我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化效應(yīng)分析.pdf

1、1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái)，為了均衡地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政在集中財(cái)力的基礎(chǔ)上，不斷加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，在解決地區(qū)間財(cái)力差距方面發(fā)揮了重要作用。但由于我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度具有過(guò)渡性特征，加之中央和地方政府之間事權(quán)和財(cái)權(quán)的范圍界定不清，影響了其固有功效的發(fā)揮。地區(qū)間財(cái)力差距過(guò)大仍是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的一個(gè)“短板”。因此，通過(guò)制度創(chuàng)新形成規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于構(gòu)建“和諧社會(huì)”與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意

2、義。
　　 本文在對(duì)財(cái)力均等化和政府間轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行理論闡述的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了考察，并利用2000——2005年的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)和變異系數(shù)指標(biāo)對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，對(duì)不同種類轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化效應(yīng)進(jìn)行了對(duì)比與評(píng)價(jià)，從而得出相關(guān)結(jié)論：稅收返還偏離均等化目標(biāo)；一般性轉(zhuǎn)移支付符合財(cái)力均等化目標(biāo)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付難以發(fā)揮應(yīng)有作用；轉(zhuǎn)移支付總體財(cái)力均等化效應(yīng)受限。對(duì)于影響我國(guó)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力均等化效應(yīng)

3、的因素，本文主要從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)形式、資金分配方式、資金使用、預(yù)算管理以及法制保障五個(gè)方面展開(kāi)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了提升我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付財(cái)力均等化效應(yīng)的對(duì)策建議，即：調(diào)整轉(zhuǎn)移支付形式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方式，完善分配程序與分配標(biāo)準(zhǔn)；健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管機(jī)制，確保資金的正常使用；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，保證計(jì)劃與信息的確實(shí)完整；加快轉(zhuǎn)移支付法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化法制約束。
　　 筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)本文的分析，在以下