基本公共服務(wù)均等化導(dǎo)向的地方政府績(jī)效評(píng)估體系研究.pdf

1、基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。然而，我國(guó)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的總體職能呈長(zhǎng)期性弱化態(tài)勢(shì)，以GDP增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否為判定標(biāo)準(zhǔn)的政府績(jī)效評(píng)估模式致使地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了政府基本公共服務(wù)的能力建設(shè)，降低了政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致了政府在基本公共服務(wù)方面投入不足，造成了基本公共服務(wù)供給在地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的非均衡狀態(tài)，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)

2、、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府公共服務(wù)角色回歸，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化迫在眉睫。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估模式，基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)于促使政府積極回應(yīng)人民群眾公共服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量，使政府真J下成為為人民服務(wù)的政府有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文選取一個(gè)較新的理論視角，將基本公共服務(wù)均等化與地方政府績(jī)效評(píng)估相聯(lián)系，把地方政府績(jī)效評(píng)估放在全球化競(jìng)爭(zhēng)尤其是政治競(jìng)爭(zhēng)的

3、視域下來(lái)研究，在分析當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)比較嚴(yán)重的非均等化現(xiàn)狀，指出基本公共服務(wù)均等化視野下我國(guó)目前的政府績(jī)效評(píng)估體系存在的評(píng)估價(jià)值缺失、評(píng)估主體單一、評(píng)估指標(biāo)經(jīng)濟(jì)價(jià)值泛化、缺乏有效的評(píng)估制度安排、評(píng)估流程殘缺不全、評(píng)估方法不夠科學(xué)、評(píng)估結(jié)果反饋不到位等問(wèn)題，界定義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)為現(xiàn)階段地方政府必須提供的基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了基本公共服務(wù)均等化導(dǎo)向的地方政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)想，建立了以科學(xué)發(fā)展觀為

4、核心的評(píng)估價(jià)值體系，構(gòu)建了多元化的評(píng)估主體，建立起以基本公共服務(wù)均等化綜合指數(shù)為維度、以義務(wù)教育服務(wù)均等化指數(shù)等4個(gè)指標(biāo)為基本指標(biāo)、以財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等15個(gè)指標(biāo)為指標(biāo)要素的評(píng)估指標(biāo)體系，以期成為當(dāng)前地方政府績(jī)效評(píng)估體系的較好補(bǔ)充，并運(yùn)用新的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)2007年江蘇省13個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行了評(píng)估，排列了名次。 筆者選擇此課題進(jìn)行研究，旨在為豐富基本公共服務(wù)均等化導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估理論做出一