湖北城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究

1、湖北城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究湖北城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究謝標(biāo)一、湖北省基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀分析一、湖北省基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀分析公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。[1]根據(jù)公共服務(wù)的水平，可將公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的內(nèi)容和水平的均等化(消費(fèi)均等和結(jié)果平等)、服務(wù)設(shè)施和條件及資源占有的均等化(條件均等和起點(diǎn)平等)以及賦予人們相同的權(quán)

2、利和機(jī)會(huì)(權(quán)利平等及制度平等)，不因其身份的不同享有不同的待遇。[2]可見，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有著重大的現(xiàn)實(shí)意義?；竟卜?wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。本文將以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障為例分析當(dāng)前基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀。（一）義務(wù)教育非均等化現(xiàn)狀分析從城鄉(xiāng)家庭教育事業(yè)投入來看，2004—2009年，城市家庭文教類投入與農(nóng)村文教類投入比值均超過1

3、.5，最高為2.25（2008年）。長(zhǎng)期以來，湖北教育經(jīng)費(fèi)投入明顯偏向城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)校的師生比和教育經(jīng)費(fèi)投入與城鎮(zhèn)相比差距較大。城市教育發(fā)展很快，教育條件很好，而廣大的農(nóng)村教育條件較差，農(nóng)民子女受教育程度一直較低。（二）公共衛(wèi)生非均等化現(xiàn)狀分析市，如果再考慮農(nóng)村教師的學(xué)歷、職稱，農(nóng)村校舍及其他硬件設(shè)施，基礎(chǔ)教育服務(wù)的城鄉(xiāng)差距應(yīng)該更大。湖北農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)也遠(yuǎn)落后于城市，其每千人口所擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)師、床位數(shù)以及人均醫(yī)療保健支出

4、與城市相比都有較大的差距。近年來，湖北農(nóng)村的社會(huì)保障水平有所提高，農(nóng)村的低保覆蓋率已超過城市，人均低保經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差距也在縮小，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的城鄉(xiāng)比值還較大。二、湖北城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化原因分析二、湖北城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化原因分析（一）二元化的城鄉(xiāng)非均等化的基本公共服務(wù)供給體制以教育領(lǐng)域?yàn)槔?006年前城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的差距是比較大的，這源于舊的義務(wù)教育法把城鄉(xiāng)的義務(wù)教育按照城市和農(nóng)村二元的結(jié)構(gòu)所做的劃分。新的義務(wù)教育

5、法頒布以后，強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性，如規(guī)定義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)；建立了一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制，如規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校；確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，如規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的差距開始縮小。（二）缺