河北省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究.pdf

1、黨的十七屆三中全會(huì)提出,當(dāng)前我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。到2020年,基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)。但是,由于歷史、社會(huì)和資源稟賦等諸多方面的原因,我國(guó)城鄉(xiāng)差別不僅存在的時(shí)間比較長(zhǎng),而且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的公平

2、與正義,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是其重要的先行條件,也是政府的職責(zé)所在。因此,研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化具有特殊而重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 當(dāng)前,河北省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),存在著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給非均等的狀況。雖然說(shuō)目前這種狀況已經(jīng)引起了各級(jí)政府的重視,例如,在河北省“十二五”規(guī)劃《綱要》中,在談到保障和改善民生時(shí),提出了“建立完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的目標(biāo),但是,這些目標(biāo)為何實(shí)

3、現(xiàn),以及在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中主要針對(duì)哪些問(wèn)題和依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,還需要進(jìn)行大量深入而細(xì)致的研究。
　　 本文主要以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公平正義和和諧社會(huì)等理論為基礎(chǔ),以河北省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀為切入點(diǎn),通過(guò)實(shí)證分析,指出了當(dāng)前河北省基本公共服務(wù)不均等的狀況和程度,進(jìn)一步探討了制約河北省基本公共服務(wù)均等化的因素,并針對(duì)制約因素,提出了相應(yīng)的建議。主要內(nèi)容如下:
　　 首先,分析了公共服務(wù)、基本公共服務(wù)、基本公共服

4、務(wù)均等化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的含義和特點(diǎn),闡述了本文研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)和衡量基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系。
　　 其次,根據(jù)公共服務(wù)的需求層次,選取了義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三個(gè)方面作為主要研究對(duì)象,分析了河北省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀,并通過(guò)具體指標(biāo)和量化分析,陳示了河北省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給非均等的具體情況和程度。
　　 再次,從相關(guān)制度和財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力兩個(gè)方面分析了河北省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給非均等的成因。其中

5、主要包括:城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體系和公共財(cái)政體系的不健全,河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡,基層政府財(cái)政收入困難,基本公共服務(wù)均等化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不具體等。
　　 最后,根據(jù)上述城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等的成因,從制度建設(shè)和具體措施兩個(gè)層面提出了推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議。其中主要包括:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度,深化戶籍制度改革,完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的管理體制,暢通農(nóng)民利益訴求渠道,提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)