數(shù)字治理領域公私合作研究述評：實踐、議題與展望

1、一、引言過去 20 年間，多個國家和地區(qū)紛紛制定戰(zhàn)略，將數(shù)字技術廣泛應用于公共治理中，并通過改善政府內部管理、公共服務供給、政策制定及公民參與等，推動了數(shù)字治理的快速發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術不僅為公共治 理提供新的工具，也在不斷重塑著公共治理的結構、能力、方式、文化及環(huán)境，帶來治理范式的轉變。與此同時，在新技術逐步被應用和融入治理的過程中，政府面臨多方面的挑戰(zhàn)。例如，缺乏相應的軟硬件設施和人力資源而導致 的技術能力匱乏[

2、1]，嚴重制約了技術應用的效果，阻礙了數(shù)字治理的創(chuàng)新和進 步。隨著數(shù)字治理的發(fā)展，政府技術能力不足的短板日趨顯現(xiàn)，兩者之間的張力促使政府部門尋求外部支持，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和技術企業(yè)，來進行信息系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)字化平臺和渠道建設、大數(shù)據(jù)和人工智能技術應用等，從而推動了數(shù)字治理領域公私合作的興起和發(fā)展。這彌補了政府相關能力與資源的不足，改善了政府對新技術的認知和應用，促進了新技術與公共治理的融合，加速了數(shù)字治理 的創(chuàng)新和發(fā)展。這一合作模式在多個國家

3、得到了探索并取得了成效，推動著政府治理能力現(xiàn)代化建設。然而，伴隨著數(shù)字治理領域公私合作發(fā)展和成效的是一系列問題與矛盾。雖然不同國家在探索中有不同的思路和模式，但卻面臨著許多共性的問題。政府與技術企業(yè)在組織目標、管理和運行方式、組織文化等多個方面存在明顯差異；同時，缺乏完善的法律法規(guī)、制度和管理機制也引發(fā)了合作中的多種問題和風險。Aundhe 和 Narasimhan[2]強調，缺乏共同的合作愿景、薄弱的協(xié)商決策能 力、缺乏尊重和信任等導

4、致合作效率低下，難以有效實現(xiàn)數(shù)字治理中公私合作的目標，制約了公私合作價值的發(fā)揮。為更好地理解數(shù)字治理領域公私合作的發(fā)展，本文在對國外相關實踐案例進行 簡要介紹的基礎上，系統(tǒng)梳理了近幾年數(shù)字治理領域公私合作的相關研究和議題，包括概念與內涵、發(fā)展動力、運行機制、合作績效與影響因素、挑戰(zhàn)與風 險、動態(tài)發(fā)展與變遷等，對現(xiàn)有研究進行總結并探討其存在的不足，對未來研究提出相關建議。文章內容安排如下：第二部分簡要介紹了代表性國家和地區(qū) 數(shù)字治理領域公

5、私合作的實踐探索，包括取得的成效和存在的問題；第三部分 對該領域現(xiàn)有研究進展進行了概要性的梳理；第四部分系統(tǒng)討論這些研究的主要議題、內容、觀點等；文章最后進行了總結并對未來研究提出了相關建議。二、數(shù)字治理公私合作的實踐探索為促進數(shù)字治理的創(chuàng)新和發(fā)展，全球多個國家采用公私合作的方式來改善政府部門對新技術的應用。本文從實踐進展、應用成效、存在問題三個方面簡要介 紹相關實踐探索。（一）實踐進展面推動了公私伙伴關系的形成，促進了公私雙方優(yōu)勢互補

6、，提升了政府信息服 務的質量；另一方面推動了各類電子政務平臺的搭建，拓寬了公民參與渠道，提升了政府的透明度和回應性。哈薩克斯坦成立國家信息技術公司來運營大部 分的數(shù)字化項目[14]，并與私人部門、跨國公司合作，為各種數(shù)字系統(tǒng)和網(wǎng)絡提供數(shù)字化服務和產(chǎn)品，這有助于確保公共采購的數(shù)字化解決方案的實施，以 及在公共和私人經(jīng)濟部門推廣品牌和企業(yè)形象[15]。英國利物浦市政府借助公私合作建立的政府網(wǎng)站，成為政府收集數(shù)據(jù)的一站式服務的重要平臺，同時基

7、于該平臺，公眾可以訪問所需的數(shù)據(jù)和信息[6]。美國地方政府與 Web2.0 工具 的合作，使得公眾通過 Web2.0 平臺可以更好地了解政府工作進展情況，強化公 民參與和社會監(jiān)督[7]。（三）存在問題盡管公私合作在數(shù)字治理領域的應用取得了一系列的成效，但公私雙方價值取向、目標任務、組織文化等方面的差異性[16，17]，以及雙方缺乏信任和溝通，阻礙著公私合作項目的成功實施。此外，官僚主義、決策分散、缺乏靈活性、法律法規(guī)不完善等特性也使得公

8、私伙伴關系的開展面臨挑戰(zhàn)[17，18]。例如，馬來西亞政府在推行電子采購系統(tǒng)項目的過程中，由于私人部門追求利益 至上的理念，與該項目基于顧客導向、以最小成本來改善公共服務交付的理念相沖突，使得公眾無法從該系統(tǒng)中獲益，最終導致該系統(tǒng)的參與度較低[4]。印度卡納塔克邦政府推行電子政務項目的出發(fā)點是為了增強政民互動，轉變傳統(tǒng) 的行政流程，優(yōu)化公共服務質量，但在具體實施的過程中，由于公私雙方之間缺乏互動與信任、目標的不一致性（政府主導一切）、社

9、會資本水平較低（公私雙方的結構、認知等社會資本水平較低）等原因，最終導致項目終止，由政府接管所有業(yè)務[19]。孟加拉國引入的“聯(lián)合數(shù)字中心”（Union Digital Centres，UDC），隨著投資成本的增加，收益率不高，使得 UDC 的企業(yè)家們的 滿意度降低，再加上各地區(qū) UDC 提供的服務類型存在差異性，導致一些中心最終關閉運營[20]?；诖?，在過去一段時間，公私合作模式已經(jīng)在全球數(shù)字治理領域展開了一些實踐。公共部門在推行公

10、私合作模式的過程中，既形成了一系列可復制推廣的 成功經(jīng)驗，也面臨一些發(fā)展挑戰(zhàn)，制約著公私合作項目的進展。針對這些實踐 領域的現(xiàn)象和問題，學界是否已經(jīng)展開了相關的探討？他們主要關注哪些議題？這也是本研究接下來重點探討的內容。三、數(shù)字治理公私合作的研究進展概況隨著全球范圍內數(shù)字治理領域公私合作實踐日益興起，這一議題在國際學術界 日益得到廣泛關注，并展開相關討論。為更好地了解學界對數(shù)字治理領域公私合作研究進展的狀況，并確保選取文獻的代表性，本

11、文以 Web of Science 數(shù)據(jù) 庫作為文獻獲取的主要渠道，對英文核心刊物中關于數(shù)字治理領域公私合作的相關文獻進行分析。通過以“PPP in digital governance，PPP in E- government，Partnering for E-government，Partnership for E- government，E-government partnership”為主題詞，對 Web of Science