歐美關系視角下的伊朗核問題——基于2016年以來歐美伊核政策的比較分析

1、引子歐盟與美國在防止伊朗擁有核武器上具有共同利益。但由于歐美地位、身份、認知的差異, 更由于美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普采取了同前任奧巴馬截然不同的政策, 歐盟與美國在對待伊朗核協(xié)定的重大問題上出現(xiàn)嚴重分歧。2018 年 5 月 8 日, 特朗普宣布退出核協(xié)定并對伊朗進行新一輪嚴厲制裁。美國退出核協(xié)定前, 英國、法國和德國為力保核協(xié)定進行外交斡旋;美國退出核協(xié)定后, 歐盟先后更新阻斷法案并推出特殊目的通道, 力圖在美國退出情況下維護核協(xié)定。當下

2、, 歐美關于伊朗核問題與核協(xié)定的矛盾, 既凸顯出雙方在解決中東等地區(qū)熱點問題上的分歧, 又顯現(xiàn)出在一超多強的國際體系下, 處于最高層的美國同較低層面的歐盟之間圍繞國際格局和地區(qū)格局未來演化方向的競爭。歐美之間的這種競爭將長期存在。2003 年伊朗核問題曝光后引起歐盟與美國的嚴重關切。伊朗核問題對歐美具有重要的戰(zhàn)略意義。對美國而言, 冷戰(zhàn)后大規(guī)模殺傷性武器的擴散、國家恐怖主義等是本國安全的最大威脅和挑戰(zhàn)。核武器擴散特別是伊朗等敵對國家擁有

3、核武器更是美國防范的重點。美國反對伊朗發(fā)展任何形式的民用核能, 也反對其他國家同伊朗進行核能合作。美國認為, 伊朗所有的核能發(fā)展與合作都是為發(fā)展核武器服務的, 一個擁核且反美的伊朗將是美國的噩夢, 不利于美國主導中東的安全事務和地區(qū)安全構建。冷戰(zhàn)后, 歐盟同樣將核擴散視作最大的安全威脅, 同時伊朗是歐盟的大周邊國家, 隨著地理范圍和安全目標等方面的擴張, 歐盟愈益關注伊朗核問題。歐盟對伊朗核問題政策有三個基本的立足點:一是不允許在自己周

4、邊出現(xiàn)擁核國家;二是期望以核問題為抓手介入中東安全事務, 打破美國對中東事務的壟斷;三是嘗試以歐盟的方式基于規(guī)范和道義等非武力手段改造伊朗。歐盟方式與美國方式的沖突體現(xiàn)在雙方對伊朗核問題的政策上。一是軍事手段的效用。 “伊斯蘭革命”后的伊朗是美國在中東最大的敵人。美國一直強調軍事打擊在解決伊朗核問題中的決定性作用。歐盟反對使用武力解決伊朗核問題, 認為這只會加劇中東的動蕩;二是伊朗和平利用核能的權利。除了奧巴馬政府, 美國歷屆政府均

5、否認伊朗擁有和平利用核能的權利, 認為這一權利只會被伊朗濫用于發(fā)展核武器。歐盟則認為伊朗擁有和平利用核能的權利。但歐美都不允許伊朗擁核這一共同點又造就了特殊時期的政策聯(lián)合。在內賈德執(zhí)意加快伊朗核進程且聯(lián)合國對伊朗制裁失效的情況下, 2012 年, 歐美基于遏制伊朗核武沖動的共同利益走上了聯(lián)合制裁之路并最終迫使伊朗改變激進核政策, 于 2015 年簽署了核協(xié)定。2016 年美國總統(tǒng)大選, 共和黨候選人特朗普上臺。無論是在選戰(zhàn)言論、競選團隊

6、構成還是在家族因素方面, 特朗普都表現(xiàn)出強烈的反伊朗特性。特朗普上臺后, 更是數次表達對伊朗核協(xié)定的強烈不滿。2018 年 5 月 8 日, 特朗普宣布退出核協(xié)定并對伊朗進行新一輪嚴厲制裁。在美國退出前后, 歐盟及德國、法國、英國為力保核協(xié)定進行外交斡旋, 歐盟在 8 月更新了阻斷法案, 9 月推出特殊目的通道 (Special Purpose Vehicle, SPV) , 力圖在美國退出的情況下維護核協(xié)定。一 歐美在伊朗核問題上的政

7、策共同點和差異盡管歐盟與美國在對待伊朗核問題上表現(xiàn)出種種政策差異與分歧, 但兩者之間存在根本的系。歐盟不完全反對經濟制裁, 但僅將經濟制裁作為惡化伊朗經濟、逼迫后者回到談判桌的必要手段。而且歐盟反對過分削弱伊朗, 認為過分虛弱的伊朗會在海灣造成新的權力真空, 并可能引發(fā)局部戰(zhàn)爭, 造成中東的不穩(wěn)定。正因為歐盟同美國存在上述政策差異, 決定了歐盟在切入伊朗核問題時采取不同于美國的政策。綜合來看, 從伊朗核問題曝光到奧巴馬任期結束,

8、歐盟對伊朗核問題的政策大致可分為三個階段。(1) 從伊朗秘密核設施曝光到《德黑蘭宣言》和《巴黎協(xié)定》。2002 年 10 月, 伊朗在納坦茲和阿拉克等地的秘密核設施被曝光后, 國際原子能機構于 2003年 6 月啟動核查, 伊朗在應付一系列核查中表現(xiàn)得欲蓋彌彰。此時恰逢美國在 2003 年 5 月結束伊拉克戰(zhàn)爭。小布什政府表示決不容許伊朗發(fā)展核武器, 威脅通過軍事打擊和政權變更遏制伊朗發(fā)展核武器。外界普遍預測, 伊朗將成為美國軍事打擊

9、的下一個目標。美國強大的軍事打擊威脅使伊朗承受了巨大的壓力。為避免再生戰(zhàn)端, 英、法、德三國代表歐盟同伊朗先后簽署《德黑蘭聲明》 (2003 年 10 月) 和《巴黎協(xié)定》 (2004 年 11 月) 。在這兩份文件中, 伊朗同意暫停敏感的濃縮鈾研發(fā)和生產, 歐盟承認伊朗擁有和平利用核能的權利。一旦暫停被確認, 歐盟將同伊朗重啟《貿易合作協(xié)定》談判, 歐盟將支持伊朗加入世貿組織。伊朗簽署《有關核問題的安全保障協(xié)定附加議定書》 (但未得

10、到伊朗議會的批準) 。歐盟通過和談與協(xié)定來解決核問題避免戰(zhàn)爭, 而伊朗則借助歐盟暫時規(guī)避來自美國的軍事壓力。(2) 內賈德的核冒險行為與聯(lián)合國制裁困境。2005 年 8 月, 伊朗總統(tǒng)內賈德上臺后不惜同國際社會對抗也要強推伊朗核進程。他撕毀了前任同歐盟達成的核暫停協(xié)定并重啟濃縮鈾生產。伊朗不斷提高濃縮鈾豐度, 將離心機數量增加到 16000 多臺, 并生產了更先進的 P-2 型離心機。內賈德的核冒險和強迫國際社會接受伊朗核現(xiàn)實的做法將居

11、中斡旋的歐盟推向了美國。隨后, 歐盟和美國在聯(lián)合國的框架下謀求通過經濟制裁防范伊朗走向擁核之路。安理會先后通過 1696 號 (2006 年) 、1737 號 (2006年) 、1747 號 (2006 年) 、1803 號 (2008 年) 、1835 號 (2008 年) 和 1929 號 (2010 年) 等決議, 但聯(lián)合國制裁并沒有遏制內賈德的擁核沖動。由于俄羅斯和中國反對過分削弱伊朗, 安理會制裁陷入僵局。內賈德則對聯(lián)合國制裁

12、表現(xiàn)出強烈的不屑。(3) 從歐美聯(lián)合制裁到伊朗核協(xié)定的簽署。出于對聯(lián)合國制裁走向僵局和內賈德可能加快推進核進程的擔憂, 歐盟開始同美國一起走向了聯(lián)合制裁之路, 歐美對伊核政策的共性開始發(fā)揮作用。2012 年歐盟切斷 SWIFT 并禁止進口伊朗原油之后, 伊朗的經濟遭受重創(chuàng), 原油日出口量從 2011 年的 220 萬桶最低降到2013 年 5 月的 70 萬桶。9 面對經濟困境和外交壓力, 2013 年上臺的總統(tǒng)魯哈尼調整了伊朗的

13、核外交政策, 通過在核問題上的讓步謀求同西方改善關系。美國總統(tǒng)奧巴馬也投桃報李推出同伊朗緩和的“奧巴馬主義”, 通過兩國關系改善來推動伊朗核問題的解決。奧巴馬主義相對于冷戰(zhàn)后乃至伊斯蘭革命后美國長期堅持的遏制伊朗的政策而言, 是個巨大的政策轉折。2013 年魯哈尼在紐約聯(lián)大發(fā)表的演講以及同奧巴馬開展的電話外交, 推動了伊朗和美國關系的改善。2015 年 7 月, 伊朗同歐盟三國、美國、俄羅斯和中國 (E3+3, 或 P5+1) 簽署了