伊朗核問題上大國的合作與競爭.pdf

1、伊朗具有重要的能源和地緣戰(zhàn)略價值,是一個具有四五千年歷史的文明古國,19世紀(jì)以后逐步淪為西方列強(qiáng)的半殖民地。自1957年起,伊朗先與美國、聯(lián)邦德國,后與中國、俄羅斯等國家進(jìn)行核合作。通過這些合作與自身研發(fā),伊朗獲取了核開發(fā)所必需的知識、材料和設(shè)施。 2002年8月,隨著兩個秘密核設(shè)施的曝光,伊朗核開發(fā)成為“問題”。此后國際原子能機(jī)構(gòu)對伊朗的有關(guān)核設(shè)施進(jìn)行了多次調(diào)查,歐盟也同伊朗舉行了多輪談判并簽署協(xié)定。由于伊朗立場漸趨強(qiáng)硬,20

2、06年以后美俄中英法德六國開始聯(lián)合磋商應(yīng)對核問題。同年該問題進(jìn)入聯(lián)合國安理會軌道。目前伊朗核問題已經(jīng)陷入僵局。一方面,伊朗并未遵從安理會的要求停止核活動；另一方面,從伊朗已申報(bào)的核設(shè)施上,國際原子能機(jī)構(gòu)一直沒有發(fā)現(xiàn)其發(fā)展核武器的證據(jù)。與此同時,機(jī)構(gòu)不能確定伊朗是否還有未申報(bào)的核設(shè)施及核活動。核問題牽涉到各方利益,美國、歐盟、俄羅斯和中國因而采取了各自立場。大國之間由于共同利益而合作,又因不同的關(guān)切產(chǎn)生競爭。其中,核不擴(kuò)散是四國的共同利益

3、,伊朗不能擁有核武器是四大國的共同立場。 觀今宜鑒古,無古不成今。探討大國在核問題上的互動,首先要做一番歷史考察。1980年代美歐之間對于革命后的伊朗態(tài)度都相當(dāng)冷淡。1990年代以后美國保持了對伊朗的制裁壓力,而歐盟則與伊朗展開從“批評性對話”到“全面對話”再到貿(mào)易談判。美歐的共同出發(fā)點(diǎn)是遏制伊朗的核野心,必要時使用武力。美歐為達(dá)到上述目標(biāo)而實(shí)施的路徑差別是：美國認(rèn)為伊朗的政權(quán)是主要問題,歐盟則認(rèn)為伊朗的核項(xiàng)目是關(guān)鍵議題。歐盟對

4、伊朗的能力的關(guān)切大于其意圖,而美國則恰恰相反。核問題爆發(fā)以后,美國對歐盟與伊朗的談判持懷疑態(tài)度,認(rèn)為歐盟過于軟弱。美國力促國際原子能機(jī)構(gòu)將核問題提交安理會,歐盟則寄希望于外交努力。2005年3月,美國做出了一些支持歐盟的姿態(tài),如宣布不再為伊朗申請加入世界貿(mào)易組織設(shè)置障礙。盡管內(nèi)賈德上臺后伊朗的立場日益強(qiáng)硬,美歐對于未來將核問題提交安理會后的行動仍持不同意見。2006年核問題被提交至安理會,此后歐美路徑逐步趨同。 在核問題的演進(jìn)過

5、程中,俄羅斯扮演了十分與眾不同的角色。伊朗是1990年代后半期俄羅斯重返中東的“一個基點(diǎn)”。俄伊合作項(xiàng)目布什爾核電站因?yàn)榕c核武器制造之間的敏感聯(lián)系,導(dǎo)致美國對俄羅斯多有指責(zé)。美國擔(dān)心俄伊民用核合作可能使伊朗獲得必要的知識和技術(shù)；而始終保持與伊朗的核合作則被俄羅斯視為外交獨(dú)立性的試金石。另外,為了配合歐盟同伊朗的談判,俄也把布什爾核電站的建設(shè)與歐伊談判掛鉤,對伊朗施加壓力。核問題爆發(fā)之初的三年多里,俄羅斯一直努力阻止美國將伊朗提交至安理會

6、。期間,俄羅斯曾向國際社會貢獻(xiàn)了解決核問題的三個建議,核心是將鈾濃縮活動轉(zhuǎn)移至俄境內(nèi)進(jìn)行,但都被伊朗否決。核問題進(jìn)入安理會軌道以后,在歷次關(guān)于伊朗核問題的決議中,俄羅斯都投了贊成票,其行動主要體現(xiàn)在對歐美決議草案條文的修改上。中國和伊朗對各自古老文明的都充滿自豪感,對近代以來列強(qiáng)欺凌的屈辱歷史有著共同的記憶。在1985-1997的12年里,中國曾支持伊朗進(jìn)行核能開發(fā)。中伊石油合作與核問題之間或許沒有直接的因果聯(lián)系,但至少這一領(lǐng)域的共識可

7、以促成兩國其他方面的合作。目前這種合作正面臨著來自美國越來越大的壓力。在核問題爆發(fā)初期中國表現(xiàn)較為低調(diào),直到2004年和2005年中國才較為活躍。一方面,對于美國利用“霸權(quán)”威脅將伊朗提交至安理會,中國通過各種場合表示反對；另一方面,中國政府也顯示了務(wù)實(shí)的一面,力圖在原則性和靈活性之間取得平衡。2006年以后,在歷次關(guān)于伊朗核阿題的安理會決議中,中國一邊投贊成票,一邊配合俄羅斯稀釋歐美提出的決議草案。 伊朗核問題未來將如何演進(jìn),