政府間環(huán)境合作協(xié)議研究——以珠三角為例.pdf

1、環(huán)境合作協(xié)議是政府間以自由合意為基礎(chǔ)的，以有效地克服了行政區(qū)劃壁壘實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)動治理為目的的契約型環(huán)境治理工具。隨著跨區(qū)域環(huán)境污染的不斷加深、跨區(qū)域環(huán)境治理的難度不斷加大，政府間環(huán)境合作協(xié)議越來越引起人們的重視。然而，由于政府間環(huán)境合作協(xié)議興起較晚等原因，致使這一區(qū)域環(huán)境治理工具問題重重，如政府間環(huán)境合作協(xié)議關(guān)鍵內(nèi)容的缺失、條款設(shè)置操作性不強(qiáng)，政府間環(huán)境合作協(xié)議效力等級太低，產(chǎn)生程序不完整、不民主，運(yùn)作機(jī)制不合理等。另外，學(xué)界對政府間

2、環(huán)境合作的研究十分不足，僅有的幾位學(xué)者側(cè)重從行政法和行政規(guī)制的角度對政府間環(huán)境合作協(xié)議進(jìn)行研究，本文筆者基于行政法學(xué)中的契約理論和公共管理學(xué)中的公共治理理論，采用文獻(xiàn)分析法，對我國政府間環(huán)境合作協(xié)議的內(nèi)容條款、法律效力、產(chǎn)生程序、運(yùn)作機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從而找到我國區(qū)域政府環(huán)境合作協(xié)議對應(yīng)的問題，并提出對策。
　　第一部分，緒論。首先闡述論文選題的背景、研究意義、核心概念;然后描述與該選題相關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并對論文的研究思路

3、與方法、主要研究內(nèi)容與可能創(chuàng)新點等問題進(jìn)行重點說明。
　　第二部分，珠三角政府間環(huán)境協(xié)議的現(xiàn)狀研究。這一部分應(yīng)用樣本分析方法，對珠三角政府間環(huán)境協(xié)議的種類、內(nèi)容條款、效力狀況、產(chǎn)生程序、運(yùn)作機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀描述。
　　第三部分，珠三角政府間環(huán)境協(xié)議存在的問題和原因分析。珠三角政府間的環(huán)境協(xié)議存在內(nèi)容條款不完整、不科學(xué)，效力不足、約束范圍有限，產(chǎn)生程序不民主、不規(guī)范，履行機(jī)構(gòu)職能不清、機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成單一、沖突解決機(jī)制單調(diào)。這些

4、問題的原因歸納為:我國政府間環(huán)境協(xié)議起步晚，我國法律制度的不健全，壓力型體制的影響以及地方政府間的權(quán)力讓渡不足。
　　第四部分，國外政府間環(huán)境協(xié)議的經(jīng)驗借鑒。這一部分分析了國外環(huán)境協(xié)議的內(nèi)容條款，效力狀況，產(chǎn)生程序和運(yùn)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)國外政府間環(huán)境協(xié)議內(nèi)容完善、科學(xué)，具有效力等級較高，程序民主規(guī)范，履行機(jī)構(gòu)職權(quán)清晰，機(jī)構(gòu)存在多方參與、糾紛解決機(jī)制多樣化。
　　第五部分，完善我國政府間環(huán)境合作協(xié)議的對策建議。這一部分是文章的重中之