重慶市不同功能區(qū)土地整理工程研究.pdf

1、重慶市土地整理工作從2000年規(guī)范化運作階段開始，投入土地整理資金近30億元；實施并竣工土地整理項目973個，開發(fā)整理土地13.61萬hm2，新增耕地3.85萬hm2，年均新增耕地4275hm2，實現(xiàn)了年度建設(shè)占用耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，為各項建設(shè)用地創(chuàng)造了條件。 但實際工作中也出現(xiàn)了種種問題，比較突出的就是項目目標單一，有些地方片面強調(diào)數(shù)量而忽視質(zhì)量，甚至工程實施對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的負面影響，更不用說有效統(tǒng)籌兼顧

2、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多方效益了。面對日益嚴峻的耕地形勢，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等社會發(fā)展實踐賦予了土地整理更多的目標定位。尤其是當前黨的十七大報告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”，對土地整理工作保護生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境的功能提出了更高標準，同時，國家也加大了對土地整理的資金投放力度，這些都要求充分發(fā)揮土地整理多目標系統(tǒng)的綜合效應(yīng)。 可持續(xù)土地整理工作的開展是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的時代需要。首先，當

3、前及今后一段時期，全市土地整理工作將以可持續(xù)發(fā)展、綜合治理和為民服務(wù)為理念。土地整理規(guī)劃和項目布局將首先考慮協(xié)調(diào)好人與環(huán)境之間的關(guān)系，體現(xiàn)在整理中保護、在保護中整理的原則，圍繞“增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境”這個目標，堅持“四個結(jié)合”：即把土地整理與增加耕地提高綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，提高土地利用效益，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實服務(wù)好優(yōu)質(zhì)糧油基

4、地建設(shè)，服務(wù)好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)培育，提升土地整理水平。其次，土地整理作為一項服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。重慶市人民政府辦公廳于2007年下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見(試行)》(渝辦發(fā)[2007]250號)明確提出土地整理應(yīng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件服務(wù)。隨著土地流轉(zhuǎn)機制的不斷完善以及土地規(guī)模經(jīng)營

5、的不斷發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合己成為現(xiàn)階段土地整理的時代特征。 可持續(xù)土地整理需從土地整理功能區(qū)劃和合理的工程設(shè)計兩個方面考慮。土地整理功能區(qū)劃是從長遠的時間的角度考慮不同區(qū)域未來的產(chǎn)業(yè)功能。而工程設(shè)計是在圍繞項目區(qū)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)目標、生態(tài)目標、經(jīng)濟目標，進行合理的工程布局和工程設(shè)計。土地整理功能區(qū)劃是實現(xiàn)土地整理工程可持續(xù)性的前提，工程設(shè)計時實現(xiàn)土地整理工程可持續(xù)性的技術(shù)保障。因此本文側(cè)重從土地整理工程的可持續(xù)性方面進行研究

6、具有重要的現(xiàn)實性和迫切性。 本文在吸取以往土地整理工程設(shè)計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改變原來“一刀切”的設(shè)計模式，選取了重慶市沙平壩區(qū)曾家鎮(zhèn)、永川區(qū)臨江鎮(zhèn)、豐都縣保合鎮(zhèn)及酉陽縣興隆鎮(zhèn)土地整理項目為研究樣區(qū)。本文從功能區(qū)劃和工程設(shè)計兩個方面對土地整理工程的可持續(xù)性進行了探討，得出如下研究結(jié)論： (1)實現(xiàn)土地整理工程可持續(xù)性的設(shè)計思路首先是明確項目所在省、區(qū)(縣)的宏觀層次土地整理功能區(qū)劃。其次是在區(qū)域土地整理功能區(qū)劃的指導下，明確整

7、理區(qū)存在的優(yōu)勢和劣勢，統(tǒng)籌考慮整理區(qū)在整個區(qū)域內(nèi)所處地位和所能發(fā)揮的功能和效益，明確整理區(qū)的整理目標，進行整理區(qū)微觀層次的土地整理功能區(qū)劃。最后是在明確兩個層次功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目地形地貌、土壤、氣候、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等自然因素，兼顧整個區(qū)域、流域或行政區(qū)域之間的灌溉排水工程、交通道路工程狀況，選擇適宜本區(qū)域的土地整理方式。 (2)根據(jù)重慶市自然條件、社會經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)狀況，將重慶市土地整理功能區(qū)劃分為渝中都市農(nóng)業(yè)整理區(qū)