區(qū)域抗逆力視角下政府財政支出資金效率研究——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證分析

1、一、問題的提出 一、問題的提出近年來，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率和強度在不斷加大，應(yīng)急管理已成為政府工作的重點和社會關(guān)注的焦點。傳統(tǒng)應(yīng)急管理的重心主要集中于災(zāi)中救援和災(zāi)后重建，而對災(zāi)前防御關(guān)注不足，但是由于突發(fā)災(zāi)害的影響范圍廣、影響程度深，同時兼具突發(fā)性和緊急性，因此單純依靠災(zāi)害發(fā)生后的外部救援會由于應(yīng)急資源不足和道路可達性等因素而導(dǎo)致救援工作發(fā)生時滯，所以研究人員逐漸強調(diào)災(zāi)前防御工作的重要性，并提出區(qū)域抗逆力的概念。抗逆力一詞最早起源

2、于心理學(xué)，其強調(diào)從“問題視角”向“優(yōu)勢視角”的轉(zhuǎn)換，指的是當人們身處不利情境下仍能利用自身優(yōu)勢做出理性和正向的選擇。應(yīng)急管理領(lǐng)域的抗逆力則指的是受影響區(qū)域在面對突發(fā)災(zāi)害時能夠利用自身優(yōu)勢井然有序地應(yīng)對，從而恢復(fù)災(zāi)害之前的狀態(tài)。區(qū)域抗逆力的現(xiàn)有研究主要集中于以下層面：（1）區(qū)域抗逆力研究的必要性分析[1-4]：研究主要從災(zāi)害的多發(fā)性以及災(zāi)害損失難以承受的角度提出風(fēng)險社會中災(zāi)害防御的重要意義。（2）區(qū)域抗逆力的概念界定[5-9]：主要關(guān)注抗

3、逆力的內(nèi)涵、運行機理、抗逆力與脆弱性的關(guān)聯(lián)、抗逆力系統(tǒng)所具有的屬性。（3）區(qū)域抗逆力影響因素探析[10-12]：已有研究從人口因素、經(jīng)濟因素、社會因素、組織結(jié)構(gòu)、制度因素等多個維度構(gòu)建了區(qū)域抗逆力指標體系。（4）抗逆力水平評估[13-19]：現(xiàn)有研究已將托倫斯計分卡方法、PEOPLES 框架、GMR 回歸模型、RIM 模型以及 GIS 系統(tǒng)運用于區(qū)域抗逆力的評估，為政府應(yīng)急管理工作提供了參考。目前，國內(nèi)外關(guān)于抗逆力的研究多聚焦于分析區(qū)域

4、本身，而缺乏探究政府、企業(yè)等相關(guān)利益群體行為交互影響的研究。鑒于此，本文從政府視角出發(fā)，基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）對中國 31 個?。ㄊ?自治區(qū)）財政支出資金建設(shè)區(qū)域抗逆力效率及其時空演變特點進行了測量與分析；采用 Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)方法研究了財政支出資金全要素生產(chǎn)率及其時間變動與空間差異特征；運用案例分析法研究了重大突發(fā)災(zāi)害發(fā)生前后全要素生產(chǎn)率的變化趨勢，以期為政府提升整體財政支出利用效率、構(gòu)建區(qū)域風(fēng)險防范能力提供一定

5、的理論參考。二、研究模型、數(shù)據(jù)與指標 二、研究模型、數(shù)據(jù)與指標（一）模型選擇：數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型與 Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)模型數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型是一種用于評價多投入和多產(chǎn)出效率的有效統(tǒng)計方法[20]，其先后經(jīng)歷了 CCR 模型、BCC 模型、FG 模型、ST 模型以及三階段 DEA 模型等的發(fā)展。本文采用 BCC 模型[21]予以分析，模型形式如下：（二）指標選取與數(shù)據(jù)來源1. 1.指標選取 指標選取地方財政支出包括地方財政一般公共

6、服務(wù)、地方財政外交、地方財政國防等各類支出。其中，國防會對地方安全產(chǎn)生直接影響，正所謂“國無防不立，民無防不安”，良好的國防是社會發(fā)展與安全的必要保障。地方財政公共安全支出和社會保障是維護社會安全的穩(wěn)定機制和托底機制，它會將區(qū)域發(fā)生社會風(fēng)險的概率降至最低。地方財政教育支出是政府合理配置各類教育資源所發(fā)生的費用，一般而言，個人的防災(zāi)抗災(zāi)能力與其教育水平存在極大關(guān)聯(lián)，因此保障教育經(jīng)費用得其所對于提升區(qū)域抗逆力意義重大。醫(yī)療衛(wèi)生既是災(zāi)前的防御

7、站，也是災(zāi)中的后備軍，建設(shè)與人民健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制能夠?qū)⒓膊“l(fā)生的可能性降至最低。地方財政環(huán)境保護支出也是區(qū)域抗逆力的重要影響因素，過去我國的發(fā)展部分是以環(huán)境污染為代價，由此引發(fā)一系列自然災(zāi)害，災(zāi)害頻發(fā)使得可持續(xù)發(fā)展政策提上日程。而交通在救援中起著樞紐作用，因此地方財政交通運輸支出也是構(gòu)建區(qū)域抗逆力的重要投入指標。產(chǎn)出指標采用抗逆力推理測量模型（RIM 模型），從暴露程度、災(zāi)損程度和恢復(fù)能力三個維度予以選取。這三個維度需要