我國(guó)電網(wǎng)體制改革的三級(jí)遞進(jìn)方案

1、電網(wǎng)體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)都是本輪電改的重要內(nèi)容。電改過(guò)去五年了，人們看到的是電力市場(chǎng)建設(shè)取得了不少成果和突破，而電網(wǎng)體制改革則似乎仍在原地踏步，基本沒(méi)有變化。體制改革與市場(chǎng)建設(shè)相比，前者具有基礎(chǔ)性、決定性作用，本來(lái)應(yīng)當(dāng)適度超前，但實(shí)際上則明顯落后，這顯然不是人們期望的結(jié)果。今年 5 月中旬，中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確提出了“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的

2、要求和目標(biāo)，這對(duì)電網(wǎng)體制改革無(wú)疑是一個(gè)最具刺 激性的信號(hào)，因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)也需要高水平的電網(wǎng)體制作支撐?；蛟S本輪電改重新聚焦體制改革，將電網(wǎng)體制電改作為重點(diǎn)，跟上全國(guó)改革步伐，已經(jīng)是時(shí)候 了。本文在充分考慮電網(wǎng)體制改革的市場(chǎng)化要求和我國(guó)國(guó)情的前提下，將電網(wǎng)體制 改革方案劃分為低、中、高三個(gè)層級(jí)，構(gòu)成一個(gè)完整的三級(jí)遞進(jìn)方案，這樣不僅可以使電網(wǎng)體制改革的思路和目標(biāo)更加清晰和明確，而且有助于深化對(duì)方案實(shí)施必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的信心和決心。一、方

3、案設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的三個(gè)基本原則一是 一是必須符合市場(chǎng)化改革方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，有利于打破壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)的公平公正競(jìng)爭(zhēng)。二是 二是必須符合電網(wǎng)的物理規(guī)律和技術(shù)特性要求，有利于電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。三是 三是必須符合能源轉(zhuǎn)型對(duì)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的要求，有利于促進(jìn)我國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。三個(gè)原則（即“三個(gè)符合”和“三個(gè)有利于”）盡管同等重要，但在改革方案的設(shè)計(jì)中，第三個(gè)原則常常被遺忘，得不到應(yīng)有的重視。其實(shí)，在能源轉(zhuǎn)型的

4、大背景下，正是這個(gè)原則為本輪電改賦予了鮮明的時(shí)代特征，使其顯得比以往任何時(shí)候都更加重要和迫切。二、關(guān)于電網(wǎng)體制改革的層級(jí)方案構(gòu)筑保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的三道防線；c、掌握不同時(shí)期不同時(shí)段區(qū)域電網(wǎng)的 盈余或缺額，綜合考慮各種制約因素，以最優(yōu)的方式進(jìn)行平衡。分區(qū)平衡實(shí)質(zhì)上就是分區(qū)管理，它不僅不排斥聯(lián)網(wǎng)，還為聯(lián)網(wǎng)提供依據(jù)和支撐，電網(wǎng)的不斷 發(fā)展正是在分區(qū)平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。區(qū)域電網(wǎng)體制并非主觀臆想的方案，而 區(qū)域電網(wǎng)體制并非主觀臆想的方案，而是

5、電網(wǎng)分區(qū)平衡規(guī)律的客觀要求。 是電網(wǎng)分區(qū)平衡規(guī)律的客觀要求。 （3）輸配分開(kāi)方案。 ）輸配分開(kāi)方案。即將存量配電網(wǎng)從省級(jí)電網(wǎng)公司中分離出來(lái)，實(shí)行壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的徹底分離。輸配分開(kāi)意味著各區(qū)域電網(wǎng)公司和各省級(jí)電網(wǎng)公司，正式成為只經(jīng)營(yíng)壟斷業(yè)務(wù)（輸電網(wǎng)）的公共事業(yè)企業(yè)，而配電網(wǎng)及其售電 業(yè)務(wù)則完全進(jìn)入市場(chǎng)，由競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)（配售電公司）經(jīng)營(yíng)。由于配電網(wǎng)與地方 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生聯(lián)系緊密，分離出來(lái)的存量配電網(wǎng)，可由省級(jí)政府以特許經(jīng)營(yíng)方式，授權(quán)給

6、中央和地方的發(fā)電集團(tuán)、有關(guān)能源公司，以及獨(dú)立的配售電公司經(jīng)營(yíng)，形成中央政府主管輸電，地方政府主管配電的格局。為保證配電網(wǎng)同樣擁有一流的技術(shù)水平和規(guī)模效益，經(jīng)營(yíng)大電網(wǎng)分離的存量配 電網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量不應(yīng)過(guò)多，一個(gè)省內(nèi)不宜超過(guò) 10 家；從全國(guó)范圍看，可以成立若干全國(guó)性的配電集團(tuán)公司。在今后的發(fā)展道路上，包括原來(lái)眾多配電企業(yè)，都需要積極引入社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)并進(jìn)行混合所有制改革，但可以肯定，我國(guó)配電網(wǎng)整體上國(guó)有資產(chǎn)始終會(huì)保持主導(dǎo)地位。輸配分

7、開(kāi)后，配電網(wǎng)企業(yè)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)售電，但必須履行供區(qū)內(nèi)電力普遍服務(wù)義務(wù)和承擔(dān)供電保底責(zé)任，并且歡迎獨(dú)立售電公司參與供區(qū)的售電競(jìng)爭(zhēng)。配售電業(yè)務(wù)不僅僅只有單純的比較競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)不善的配售電企業(yè)，若未達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)約定的基本要求，將會(huì)被勒令提前退出，其供區(qū)經(jīng)政府重新特許，或由新的企業(yè)接手，或并入其他經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的企業(yè)。電網(wǎng)體制改革的三個(gè)層級(jí)方案，可看作是改革的三個(gè)步驟：第一步 第一步，按市場(chǎng)化要求，剝離具有競(jìng)爭(zhēng)性的輔業(yè)；第二步 第二步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念

8、，在電網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部形成比較競(jìng)爭(zhēng)格局；第三步 第三步分離電網(wǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最大化。每完成一個(gè)步驟，電網(wǎng)體制的水平都將上升一個(gè)臺(tái)階。三個(gè)方案可分步實(shí)施， 也可以統(tǒng)籌安排：前兩個(gè)方案同步推進(jìn)，后一個(gè)方案則先在兩、三個(gè)省試點(diǎn)后 再鋪開(kāi)。三、對(duì)輸配分開(kāi)意義的深化認(rèn)識(shí) 三、對(duì)輸配分開(kāi)意義的深化認(rèn)識(shí)1、構(gòu)建高水平電網(wǎng)體制的必然選擇 、構(gòu)建高水平電網(wǎng)體制的必然選擇構(gòu)建高水平的電網(wǎng)體制不僅是電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的需要，也是構(gòu)建我國(guó)高水 平社會(huì)

9、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。高水平的電網(wǎng)體制，主要有兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是 一是與市場(chǎng)化要求有很高的契合度，能夠保障電力市場(chǎng)公平公正競(jìng)爭(zhēng)；二是 二是能 夠促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐。達(dá)到第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)體制改革必須完成三項(xiàng)任務(wù)：a、形成真正科學(xué)合理的 “管住中間，放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)；b、電網(wǎng)企業(yè)（即輸電網(wǎng)企業(yè)）重新定位，完全回歸公共事業(yè)屬性，成為市場(chǎng)的服務(wù)者而非競(jìng)爭(zhēng)者；c、不僅剝離電網(wǎng) 具有競(jìng)爭(zhēng)性的輔業(yè)，也剝離其具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)