統(tǒng)籌我國(guó)鹽業(yè)體制改革

1、<p>　　統(tǒng)籌我國(guó)鹽業(yè)體制改革</p><p>　　鹽業(yè)體制改革一直是各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，鹽業(yè)改革的重點(diǎn)是食鹽專營(yíng)體制。2009年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革?！钡?，鹽業(yè)體制改革的具體措施遲遲沒(méi)有出臺(tái)，已經(jīng)影響到我國(guó)鹽業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　一、食鹽專營(yíng)的成績(jī)與問(wèn)題 </p><p>　　改革開(kāi)放之前，食鹽與

2、其它產(chǎn)品一樣實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放后，食鹽經(jīng)營(yíng)管理一度有些混亂。1994年至1996年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)鹽業(yè)管理問(wèn)題的批復(fù)》、《食鹽專營(yíng)辦法》等法規(guī)，對(duì)鹽行業(yè)產(chǎn)銷統(tǒng)一歸口管理，鹽產(chǎn)品實(shí)行總量控制，制堿工業(yè)用鹽逐步進(jìn)入市場(chǎng)，其他工業(yè)鹽由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)，食鹽實(shí)行專營(yíng)，包括食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)、食鹽批發(fā)許可證、運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證等，專營(yíng)的具體職責(zé)由各級(jí)地方政府承擔(dān)。 </p><p>　　2003

3、年后，相關(guān)部委曾提出實(shí)行政企分開(kāi)，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，逐步引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的意見(jiàn)。但非典和日本核泄露事件引發(fā)的二次食鹽搶購(gòu)，使食鹽專營(yíng)體制改革的步伐放緩。 </p><p>　?。ㄒ唬┦雏}專營(yíng)的成績(jī) </p><p>　　實(shí)行食鹽專營(yíng)體制以來(lái)，取得了積極的成果。通過(guò)統(tǒng)一管理，在食鹽中加碘，預(yù)防和消除碘缺乏病危害。集中統(tǒng)籌安排，對(duì)交通不便的地區(qū)等地居民和低收入鹽民進(jìn)行補(bǔ)貼，保證了合格碘鹽的供應(yīng)

4、，尤其是在歷次的食鹽搶購(gòu)事件中，通過(guò)在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員行業(yè)力量，集中組織資源和保證供應(yīng)，很快平息了搶鹽風(fēng)波，得到黨中央和國(guó)務(wù)院的充分肯定。全系統(tǒng)集中監(jiān)管，打擊私鹽、不合格鹽的生產(chǎn)流通，在一定程度上保證了食鹽的質(zhì)量安全。通過(guò)資源的整合，促進(jìn)鹽業(yè)品種多樣化，形成了海鹽、精制鹽、加硒鹽、加鈣鹽、營(yíng)養(yǎng)鹽等幾十個(gè)品種鹽產(chǎn)品。 </p><p>　?。ǘ┦雏}專營(yíng)的問(wèn)題 </p><p>　　但是，食鹽專

5、營(yíng)體制的運(yùn)行，也導(dǎo)致了諸多問(wèn)題：許多地方鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司合署，政企不分，專營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)不分，運(yùn)動(dòng)員與裁判員一體，限制了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)銷主體分離，難以形成上中下游一體化的管理模式。條塊分割，各自為政，宏觀調(diào)控乏力，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)大、產(chǎn)銷失衡、生產(chǎn)過(guò)剩。企業(yè)過(guò)度依靠專營(yíng)政策，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不利于提高經(jīng)營(yíng)管理水平，亦缺少提高技術(shù)水平、自主創(chuàng)新的動(dòng)力；企業(yè)干部職工的理念、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求，隊(duì)伍老化。另外，缺少競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的

6、效率低、成本高的情況，也難以從經(jīng)濟(jì)上抵制私鹽流入市場(chǎng)。 </p><p>　　二、食鹽專營(yíng)體制改革需考慮的因素 </p><p>　　改革食鹽專營(yíng)體制是個(gè)系統(tǒng)工程，不能貿(mào)然行動(dòng)，改革的目標(biāo)，改革的步驟，相關(guān)問(wèn)題預(yù)估與解決方案等，都是需要周密設(shè)計(jì)與安排的。 </p><p>　?。ㄒ唬}行業(yè)的安全 </p><p>　　我國(guó)鹽市場(chǎng)相對(duì)較小，全國(guó)

7、鹽的年產(chǎn)量約7，200萬(wàn)噸，其中食鹽約880萬(wàn)噸。而我國(guó)鹽行業(yè)企業(yè)的規(guī)模又太小，產(chǎn)業(yè)集中度低，工商注冊(cè)制鹽企業(yè)556家，加上未注冊(cè)的各種小型鹽場(chǎng)，共有2，200多家，平均產(chǎn)能只有3.4萬(wàn)噸左右，生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸以下的企業(yè)占90%以上，全國(guó)前五位鹽業(yè)集團(tuán)僅占全國(guó)總生產(chǎn)能力的30%左右，而美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的鹽業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力已高度集約，如莫頓、加吉、康巴斯三大公司每個(gè)產(chǎn)能都在1，500萬(wàn)噸/年，澳大利亞的丹皮爾鹽場(chǎng)為850萬(wàn)噸/年。同時(shí)，我

8、國(guó)制鹽工業(yè)在管理水平、工藝技術(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)利益等方面都無(wú)法與國(guó)際大企業(yè)相比。另外，國(guó)際大型鹽業(yè)公司都是跨行業(yè)的化工巨頭，不僅掌握著鹽業(yè)資源，也掌握著鹽業(yè)的上下游，擁有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只需利用化工行業(yè)的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)貼鹽業(yè)上的成本，就能在價(jià)格戰(zhàn)上徹底地?fù)魯〗?jīng)營(yíng)單一的國(guó)內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)。在這種情況下，如果短時(shí)間內(nèi)一步放開(kāi)食鹽專營(yíng)，我國(guó)的鹽業(yè)市場(chǎng)極易為國(guó)際資本控制，危及整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。 </p><p>　?。ǘ┦雏}的

9、質(zhì)量安全 </p><p>　　我國(guó)鹽業(yè)企業(yè)的規(guī)模小、散、亂，許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，質(zhì)量管理不到位，而鹽產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)簡(jiǎn)單，產(chǎn)品質(zhì)量以直觀觀察很難分辨合格與否，尤其是符合健康標(biāo)準(zhǔn)的碘添加劑量。食鹽專營(yíng)主要依靠定點(diǎn)生產(chǎn)，加工配送中產(chǎn)品復(fù)檢，打擊非專營(yíng)（私）鹽等，來(lái)保證合格的碘鹽質(zhì)量。如果取消專營(yíng)體制，鹽的質(zhì)量保障需要重點(diǎn)研究并有預(yù)案。另外，取消專營(yíng)，專門(mén)的鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否有存在的必要，也需要從百姓吃上放心鹽的角度

10、來(lái)研究。 </p><p>　?。ㄈ}業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定 </p><p>　　無(wú)庸諱言，我國(guó)食鹽專營(yíng)體制下的企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多年來(lái)依靠行政壟斷、計(jì)劃調(diào)撥進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，一旦失去食鹽專營(yíng)的依托，會(huì)有很大一部分企業(yè)陷入困境，必然會(huì)涉及到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)安定。 </p><p>　　三、鹽業(yè)體制改革的建議 </p><p>　　鹽業(yè)體制改革勢(shì)

11、在必行，在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，改革完善鹽業(yè)管理制度和機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)我國(guó)鹽業(yè)管理逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)食鹽專營(yíng)體制向市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　把握改革的方式、節(jié)奏，分成二步走：一是公布食鹽專營(yíng)體制改革的目標(biāo)與期限，可有三至五年的調(diào)整期，有步驟地引導(dǎo)企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，為食鹽管理由行政壟斷過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。二是逐步改革，再用三至

12、五年時(shí)間，逐步放開(kāi)，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步到位，形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　（一）健全法律保障 </p><p>　　在實(shí)施改革方案之前，應(yīng)周密制定《鹽業(yè)法》，建立市場(chǎng)規(guī)則，明確鹽業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和規(guī)則，規(guī)范鹽業(yè)行政管理部門(mén)的職能，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度。 </p><p><b>　　（二）政企分開(kāi) </b></

13、p><p>　　實(shí)行政企分離，理順政府與企業(yè)的關(guān)系。鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)實(shí)力。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，善于監(jiān)管，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。同時(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)鹽行業(yè)的協(xié)調(diào)與自律。 </p><p>　　（三）理順鹽業(yè)管理體制 </p><p>　　逐步改變現(xiàn)行的省、市（地區(qū)）、縣鹽業(yè)公司的三級(jí)批發(fā)體制，逐步減少食鹽專營(yíng)主體，在省內(nèi)建立垂直一體的

14、鹽業(yè)專營(yíng)公司，建立區(qū)域性配送中心，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，提高效率。打破地方封閉格局，破除鹽業(yè)只能按行政區(qū)域流通的弊病，實(shí)行全國(guó)鹽業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、大流通、大物流，鼓勵(lì)企業(yè)在更大范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。 </p><p>　?。ㄋ模┐龠M(jìn)資源整合 </p><p>　　政策上引導(dǎo)、支持鹽業(yè)企業(yè)兼并重組，提高鹽業(yè)集中度。通過(guò)資源整合，培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、裝備水平高、具有國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)工藝、

15、技術(shù)水平和管理水平的鹽業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？少Y借鑒的是，美國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行改革，取消了鹽的專賣(mài)。通過(guò)30年的變革，當(dāng)時(shí)的50家鹽業(yè)公司、30家制鹽企業(yè)，現(xiàn)在只剩下6個(gè)大型一體化鹽業(yè)公司，有4，800萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)鹽業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出幾個(gè)大型企業(yè)，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，降低產(chǎn)品價(jià)格，保證產(chǎn)品質(zhì)量等，都是有益的。 </p><p><b>　　責(zé)任編輯：董博</b>