關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的思考

1、【摘要】國有 經(jīng)濟(jì) 的戰(zhàn)略調(diào)整不僅是市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的需要，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康 社會(huì) 的需要。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要一系列的主客觀條件，還需有切實(shí)可行的配套措施。 【關(guān)鍵字】國有資產(chǎn)管理體制；國有資產(chǎn)流動(dòng)；產(chǎn)權(quán)交易 一、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的緊切性與條件 國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟(jì)體制變革而變化。改革開放以來，雖然對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行過多次調(diào)

2、整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，因此需要進(jìn)一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。 ”十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出廣完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有 企業(yè) 改革……，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式……” 。改革的實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，才能按社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，更好地發(fā)

3、揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的原則和目標(biāo)是要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)。十五屆四中全會(huì)以來，加快了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。根據(jù)我國 目前 所有制結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了國有企業(yè)的改組，推動(dòng)了國有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，取得了一定的成就。僅 1999—2000 年，全國國有企業(yè)及國有控股通過布局調(diào)整，從 23.8 萬戶減至 19.1 萬戶，減幅達(dá) 19.7%。但目前國有經(jīng)濟(jì)覆蓋面仍很廣，

4、近 20 萬戶的國有企業(yè)分布在各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 608 個(gè) 工業(yè) 小類行業(yè) 中國 企涉足 604 個(gè)行業(yè)，占 99.3%，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)太多。與此同時(shí)，虧損面很大。2000 年國企虧損 9.7 萬戶，虧損面達(dá) 50%，虧損額高達(dá) 18000 多億元。在全國國有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達(dá) 8.5 萬戶，占國企總數(shù)的 44.5%。由于國有經(jīng)濟(jì)布局分散，形不成實(shí)力，發(fā)揮不了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。鑒于目前的狀況，根據(jù)十五屆四中全會(huì)和十六

5、大的要求，必須加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，才能發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)。 (特別是股票)等虛擬資本產(chǎn)權(quán)的交易，還包括以專利、晶牌等形式存在的無形資本的轉(zhuǎn)讓。這首先要求不斷完善資本市場。一個(gè)完善的資本市場首先是市場體系的成熟與健全，包括證券市場、非證券的信用資本市場，以及特殊要素市場，還包括以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的各種有形和無形資本市場。有了發(fā)育健全成熟的資本市場體系，各種形態(tài)的資本才能進(jìn)入市場進(jìn)行

6、交易。其次要逐漸開放資本市場，不限制交易主體的身份，有條件地允許境外交易者進(jìn)入市場交易。這樣可以增大資本的流人量，提高資本流動(dòng)的效率和效益，降低交易成本。同時(shí)要加強(qiáng)法制建設(shè)，確保交易主體通過交易獲得的產(chǎn)權(quán)受到有效的 法律 保護(hù)。 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的微觀基礎(chǔ)條件：加強(qiáng)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)其盈利性。企業(yè)是以生產(chǎn)商品、提供服務(wù)為手段達(dá)到盈利目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)是否具有流動(dòng)性，關(guān)鍵在于企業(yè)獲利的現(xiàn)狀和預(yù)期。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)劣則決定

7、著企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的高低。這也要求建立 科學(xué) 公正的資本評(píng)估制度，客觀地評(píng)估待流通的國有資產(chǎn)?？傊x開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營就是離開了實(shí)際資本的有效運(yùn)營，使國有資產(chǎn)的流動(dòng)變成無本之木、無源之水，甚至還會(huì)產(chǎn)生泡沫。如同本文開頭所說國有企業(yè)目前虧損面大，大量企業(yè)處于微利或虧損，這已成為 影響 國有資產(chǎn)流動(dòng)的重要原因。所以，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，必須搞好國有企業(yè)的經(jīng)營。 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的途徑很多。尋找和探索有效流通途徑，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有

8、效流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的路徑保證。 (1)產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)那些競爭力不強(qiáng)又是非國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)中管理不善、虧損或潛虧的企業(yè)出讓產(chǎn)權(quán)。出讓的對(duì)象(購買者)不要作限制，只要對(duì)國有資產(chǎn)作出客觀公正的評(píng)估，出讓部分或全部產(chǎn)權(quán)，收回價(jià)值，從而也就實(shí)現(xiàn)了從不重要行業(yè)退出，有所不為，以便補(bǔ)充到重要的行業(yè)而有所為。我國的產(chǎn)權(quán)交考試吧步于 20 世紀(jì) 80 年代，近年來得到較快的發(fā)展。但目前仍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順、交易規(guī)則不健全等問題。在產(chǎn)權(quán)交易的同