政府主導(dǎo)下的城市公用事業(yè)合作治理研究.pdf

1、在治理理論與我國(guó)實(shí)踐結(jié)合的分析過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，與治理理論的發(fā)源地一西方國(guó)家所不同的是，有效治理的在中國(guó)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)面臨著兩個(gè)方面的制約，一是生產(chǎn)力發(fā)展水平和方式的根本差異；二是法制秩序與公民社會(huì)的發(fā)育程度的根本差異。而這兩個(gè)差異，造成了治理理論在中國(guó)的再度“失靈”。在考察治理理論發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展與行政體制改革的實(shí)際，提出了“以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同參與、協(xié)商與合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的充分表達(dá)、有效協(xié)調(diào)和整合，推動(dòng)

2、社會(huì)共同利益與公共利益協(xié)同發(fā)展”的合作治理框架，并在筆者從事城市公用事業(yè)改革和監(jiān)管的研究過(guò)程中不斷的予以檢驗(yàn)和完善。由于筆者閱歷和學(xué)術(shù)水平的限制，本篇論文只是專門就城市公用事業(yè)中的合作治理模式進(jìn)行分析和探討，以資在具體的行業(yè)研究過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善理論。 在新的歷史時(shí)期，中國(guó)社會(huì)的改革與發(fā)展進(jìn)入了制度重構(gòu)與穩(wěn)定的階段。經(jīng)濟(jì)體制的成功改革及其釋放出來(lái)的巨大生產(chǎn)力，對(duì)原有的社會(huì)架構(gòu)和治理方式提出了新的要求。后發(fā)的中國(guó)的改革在30

3、年的時(shí)間完成了工業(yè)化和市場(chǎng)化的重大轉(zhuǎn)變，并伴隨著國(guó)際化、信息化和城市化等一系列改革的豐富內(nèi)容，原有社會(huì)治理的價(jià)值和秩序面臨著新的要求。在這些背景下，中國(guó)社會(huì)改革與發(fā)展面臨的是“政府主導(dǎo)”、“市場(chǎng)主導(dǎo)一和“多元合作”的混合選擇和存在，同時(shí)也在經(jīng)受或要經(jīng)受“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”和“治理失靈”三種混合的結(jié)果，對(duì)于地域廣闊、情況復(fù)雜的中國(guó)社會(huì)而言，繼續(xù)在三者輪回中修修補(bǔ)補(bǔ)，無(wú)異于是“端著明白去糊涂”，重復(fù)西方的老路而不能自拔。治理理論在中國(guó)

4、的“水土不服”明顯的表現(xiàn)為兩大差異：一是生產(chǎn)力發(fā)展水平和方式的根本差異；二是法制秩序與公民社會(huì)的發(fā)育程度的根本差異。在對(duì)待這兩個(gè)差異所帶來(lái)的不適應(yīng)中，不能簡(jiǎn)單的以“加強(qiáng)法制、促進(jìn)合作、推動(dòng)多元主體共治”等類似的教條在實(shí)踐中簡(jiǎn)單套用，甚至“削足適履”，這對(duì)于推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展、改善社會(huì)治理是無(wú)裨益的。 作者堅(jiān)持“理論結(jié)合實(shí)踐、理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐推動(dòng)理論發(fā)展”的原則，立足中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的環(huán)境與主要矛盾，提出建立基于中國(guó)社會(huì)治理實(shí)際的“合