公用事業(yè)民營(yíng)化中政府監(jiān)管研究.pdf

1、公用事業(yè)民營(yíng)化的浪潮席卷了全球。近年來,我國(guó)各地紛紛開始了公用事業(yè)民營(yíng)化的實(shí)踐。自公用事業(yè)民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)在我國(guó)開展以來,我國(guó)政府逐漸摒棄了壟斷性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的直接生產(chǎn)與提供模式,轉(zhuǎn)而采用合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、對(duì)外出售等多種民營(yíng)化方式來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元供給,期望滿足公眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。但是,公用事業(yè)向民營(yíng)化的轉(zhuǎn)軌,不僅僅只是投入方式的變化,即由過去政府的單一投入變?yōu)檎?、社?huì)多元投入,而且也是一場(chǎng)市場(chǎng)與監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境

2、的博弈。因此,為有效推進(jìn)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化改革進(jìn)程,開拓公用事業(yè)的“邊疆”,政府有必要建立一個(gè)穩(wěn)定有序的法律和政策環(huán)境,加強(qiáng)政府監(jiān)管,締造好公共、民營(yíng)合作的基礎(chǔ)與氛圍。
　　 本文主要采用文獻(xiàn)研究法、理論聯(lián)系實(shí)際法、比較分析法、專家訪談法等研究方法,對(duì)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中政府監(jiān)管問題進(jìn)行了全面的考量。本文以公用事業(yè)民營(yíng)化中政府監(jiān)管為研究對(duì)象,首先分析了公用事業(yè)民營(yíng)化中政府監(jiān)管的理論基礎(chǔ),然后針對(duì)當(dāng)前公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中暴露出的一

3、系列問題,分析了其成因,指出這些問題在很大程度上都與政府監(jiān)管的缺位、錯(cuò)位和越位等政府“監(jiān)管失靈”問題緊密聯(lián)系,是政府監(jiān)管改革落后于公用事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展的結(jié)果。最后在借鑒公共管理理論和西方國(guó)家在公用事業(yè)民營(yíng)化過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化現(xiàn)狀,提出了加強(qiáng)政府對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化監(jiān)管的一些措施:一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,建立價(jià)格聽證制度；二是加強(qiáng)立法,完善監(jiān)管法制建設(shè);三是建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),提高監(jiān)管者綜合素質(zhì);四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的