我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府角色轉(zhuǎn)換研究.pdf

1、隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，伴隨著煙草專賣制度的嬗變，我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府角色也在發(fā)生轉(zhuǎn)換。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府角色轉(zhuǎn)換的歷史考察，從時(shí)間角度印證了政府角色的不斷轉(zhuǎn)換。政府角色從解放前的管制者轉(zhuǎn)換成為建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面干預(yù)者角色，再到改革開(kāi)放后成為組織推動(dòng)者，直至入世后成為改革引導(dǎo)者的角色。對(duì)我國(guó)政府在發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)中角色定位存在問(wèn)題的分析，介紹了我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府角色定位的現(xiàn)狀，即它已經(jīng)成為管理制度的制定者、法律基

2、礎(chǔ)的提供者、市場(chǎng)化改革的推動(dòng)者、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的調(diào)控者。同時(shí)也指出了政府角色在我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，如控?zé)熍c發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)的矛盾、煙葉種植規(guī)模的“穩(wěn)”與“控”問(wèn)題、僵硬的煙葉定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)處于被動(dòng)地位的現(xiàn)狀以及煙葉稅制改革帶來(lái)的種種新問(wèn)題等，其實(shí)質(zhì)是過(guò)度干預(yù)與提供服務(wù)不足之間的矛盾。如何解決政府角色在我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，如何推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府勢(shì)必要更有作為。近年來(lái)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)如火如荼地發(fā)展，政府角色隨著情

3、勢(shì)的變化而繼續(xù)轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，我們不是希望政府又成了包攬“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹叭苄驼?，但我們又不能希望政府只扮演純而又純的單一角色。政府不?yīng)只是單純的管理制度的制定者、法律基礎(chǔ)的提供者、市場(chǎng)化改革的推動(dòng)者、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的調(diào)控者，新的政府角色是個(gè)角色叢或角色復(fù)合體，它是適度干預(yù)型政府、公共型政府、再調(diào)節(jié)政府的混合體。 對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府角色的研究，向來(lái)受人矚目，國(guó)內(nèi)外均有大量研究成果推出，但從煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)研究政府