社會養(yǎng)老保險籌資的困境和對策——基于國民收入分配理論的研究.pdf

1、社會養(yǎng)老保險是現(xiàn)代國家中關(guān)系到社會公平、社會穩(wěn)定和國家財政能力的重要制度,涉及社會福利、經(jīng)濟增長、國民收入的分配和再分配以及政治、社會和法律等諸多領(lǐng)域。社會養(yǎng)老保險具有再分配的功能,國民收入的初次分配是其資金的源頭和得以正常運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。本論文從國民收入分配與養(yǎng)老保險籌資的關(guān)系入手,討論了當(dāng)前國民收入初次分配結(jié)構(gòu)中國家、企業(yè)、個人占比的現(xiàn)狀和問題;以及中國養(yǎng)老保險籌資的癥結(jié),并探討了建立國民收入分配與養(yǎng)老保險籌資相協(xié)調(diào)機制。
　

2、　改革開放以來,中國經(jīng)濟迅速發(fā)展,取得了世人矚目的成績,但是國民收入分配結(jié)構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段,我國居民收入占比偏低,國民收入的初次分配和再分配過分向政府和企業(yè)傾斜,導(dǎo)致國民“不富”,內(nèi)需疲軟,經(jīng)濟振興乏力。完善社會保障,改革收入分配的問題引起了政府有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。提高國民收入初次分配中居民收入的比重已經(jīng)成為共識,政府?dāng)M在適當(dāng)時期推出“收入倍增計劃”,提高居民的工資性收入,以期拉動內(nèi)需,轉(zhuǎn)變過分依賴外貿(mào)和國際市場的經(jīng)濟增長模

3、式。要根本扭轉(zhuǎn)收入分配格局,尚有待時日,在這種背景下,進一步完善養(yǎng)老金籌資結(jié)構(gòu),應(yīng)對我國養(yǎng)老金資金缺口的困境,“減輕個人和企業(yè)繳費負(fù)擔(dān),增加政府的投入”的設(shè)想也進入了人們的視線。
　　文章通過國際比較發(fā)現(xiàn),與世界上大多數(shù)國家比較,我國政府財政對社會保障支出占財政支出的比重過低。與此同時,政府在初次分配收入中所占的比重又是最高的。居民在國民收入初次分配中的比重是最低的,但是個人賬戶繳費率卻處于上游水平。中國居民在養(yǎng)老保險中的負(fù)擔(dān)與其

4、在國民收入中所占的比重并不匹配,導(dǎo)致主要以個人和企業(yè)繳費支撐的養(yǎng)老金運營模式難以為繼。問題的嚴(yán)重性還在于,中國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險改革中還存在越來越強調(diào)個人繳費責(zé)任,社會保障制度的再分配功能不斷弱化的趨勢。認(rèn)為:這種國民收入分配和再分配格局與養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重失衡正是當(dāng)前中國養(yǎng)老金資金問題的癥結(jié)所在。同時,還不能忽視現(xiàn)行的養(yǎng)老金繳費對中低收入家庭的沉重負(fù)擔(dān)和消費擠出效應(yīng)。完善基于國民收入分配的養(yǎng)老保險籌資機制經(jīng)濟增長也有積極的意義。<

5、br>　　總之,認(rèn)為要解決養(yǎng)老保險籌資的難題,必須建立養(yǎng)老保險籌資和國民收入初次分配相協(xié)調(diào)的機制。合理解決當(dāng)前國民收入分配的不合理問題,在國民收入初次分配的基礎(chǔ)上合理確定個人、國家和企業(yè)承擔(dān)的社會養(yǎng)老責(zé)任。當(dāng)前尤其要提高居民初次分配收入占GDP比重,提高普通勞動者報酬,夯實個人繳費的經(jīng)濟基礎(chǔ),緩解個人繳費對中低收入人群的沉重壓力;適當(dāng)調(diào)整政府對養(yǎng)老保險的財政支出;同時,適當(dāng)降低企業(yè)繳費負(fù)擔(dān),提高企業(yè)繳費積極性。
　　論文的創(chuàng)新之處

6、在于,突破了從養(yǎng)老保險體制內(nèi)部財務(wù)平衡的角度討論養(yǎng)老保險的籌資結(jié)構(gòu)問題研究范式,而是把養(yǎng)老保險籌資的困境放在調(diào)節(jié)國民收入分配的大平臺上進行研究。文章運用國民收入增長的全微分方程,推導(dǎo)了國民收入增長與居民收入增長、企業(yè)收入增長和政府收入增長之間的數(shù)量關(guān)系,并進一步研究提高個人收入在國民收入中的比重對經(jīng)濟增長的影響、對完善養(yǎng)老保障籌資機制的積極意義。文章建議建立養(yǎng)老保險籌資與國民收入分配相協(xié)調(diào)的機制,實現(xiàn)社會保障機制健康運營和經(jīng)濟增長的良性