上海養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制的實(shí)施困境與對策研究.pdf

1、上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要摘要養(yǎng)老“雙軌制”是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，一直以來備受關(guān)注，改革“雙軌制”已經(jīng)箭在弦上。2 0 1 5 年1 月1 4 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》( 一下簡稱《決定》) ，破除養(yǎng)老金“雙軌制”邁出了實(shí)質(zhì)性改革步伐?！稕Q定》從2 0 1 4 年1 0 月1 日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革；同時(shí)決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高

2、全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這一系列決定，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一重大舉措。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1 9 5 5 年，6 0 年來，對保障退休人員基本生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，特別是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，為改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了良好條件。黨的十八大

3、和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，社會保險(xiǎn)法和國家“十二五”規(guī)劃也作出了相應(yīng)規(guī)定，一些地方還進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入研究論證的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定在全國范圍同步實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，建立與其他職工統(tǒng)一的、社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步化解待遇差距大的矛盾。根據(jù)《決定》要求，上海市人力資源和社會保障局出臺了《關(guān)于實(shí)施( 本市貫

4、徹( 國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定) 實(shí)施辦法) 若干問題的處理意見》( 滬人社養(yǎng)發(fā)[ 2 0 1 5 1 2 6 號) 的規(guī)定，闡述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并從2 0 1 4 年1 0 月起調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員計(jì)發(fā)辦法。本文基于《決定》和滬人社養(yǎng)發(fā)[ 2 0 1 5 1 2 6 號等其他相關(guān)政策文件，以上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例，系統(tǒng)地分析了其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀。從思想觀念障礙、改革后待遇差距

5、與轉(zhuǎn)制成本的困境、新舊制度銜接以及對個(gè)人和社會影響等4 個(gè)方面，對方案實(shí)施所面臨的困境進(jìn)行分析，剖析此次改革的難點(diǎn)和助力。在此基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制并軌改革順利進(jìn)行的對策思路：即在推進(jìn)改革中兼顧公平和效率，采取多渠道籌措資金以實(shí)現(xiàn)新老制度平穩(wěn)銜接，增強(qiáng)公眾對改革的認(rèn)同，從而確保改革的順利進(jìn)行。關(guān)鍵字：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；雙軌制；改革S h a n g h a i N o r m a lU n i v e r

6、 s i t yM a s t e r o f P h i l o s o p h y A b s t r a —c —td e f u s i n gt h e c o n f l i c to fb i gt r e a t m e n td i s p a r i t y ．A c c o r d i n gt o t h er e q u i r e m e n t s i nD e c i s i o n ，S h a n g

7、 h a i M u n i c i p a l H u m a nR e s o u r c e s a n d S o c i a l S e c u r i t y B u r e a ui n t r o d u c e d t h e s t i p u l a t i o n T r e a t m e n t S u g g e s t i o n s o fS e v e r a l P r o b l e m s a

8、b o u tI m p l e m e n t i n gt h e D e c i s i o na b o u t E n d o w m e n t I n s u r a n c e S y s t e mR e f o r m a m o n g S t a f fi n G o v e r n m e n t D e p a r t m e n t sa n d P u b l i cI n s t i t u t i o

9、 n s f r o m t h eS t a t eC o u n c i l ( N o ．2 6[ 9 _ o 15 】f r o mS h a n g h a iM i n i s t r yo fH u m a n R e s o u r c e sa n dS o c i a l S e c u r i t y ) ，w h i c he l a b o r a t e d c a l c u l a t i o na n

10、d p r o v i d i n gm e t h o do fa n n u i t yo f s t a f fi n g o v e r n m e n td e p a r t m e n t sa n dp u b l i c i n s t i t u t i o n s a n da d j u s t e d t h i s c a l c u l a t i o n a n dp r o v i d i n gm e

11、 t h o d f r o mO c t o b e r ，2 0 14 ．B a s e do nt h e D e c i s i o n ，N o ．2 6 【2 0 15 ] f r o mS h a n g h a iM i n i s t r y o fH u m a nR e s o u r c e sa n dS o c i a l S e c u r i t y a n d o t h e r r e l e v a

12、 n t p o l i c yd o c u m e n t s ，t h i s t h e s i ss y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n o f e n d o w m e n t i n s u r a n c es y s t e m r e f o r mi ng o v e r n m e n t d e

13、 p a r t m e n t s a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n si nS h a n g h a i ．F r o m s u c h 4a s p e c t sa si d e o l o g yo b s t a c l e s ，d i l e m m a o f t r e a t m e n td i s p a r i t ya n dt r a n s f o r

14、m a t i o n c o s ta f t e rr e f o r m ，c o h e s i o n o f o l d a n d n e w s y s t e m sa n d t h ei n f l u e n c e st oi n d i v i d u a l sa n ds o c i e t y , i ta n a l y z e st h ef a c e dd i l e m m ao f p r

15、o g r a mi m p l e m e n t a t i o na n d d i s s e c t st h ed i f f i c u l t i e sa n d a s s i s t a n c e so f t h i sr e f o r m ．O nt h eb a s i s ，i tc o m e s u pw i t h t h e c o u n t e r m e a s u r e sa n dt

16、 h o u g h t st of u r t h e rp r o m o t ee n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e mr e f o r mi n g o v e r n m e n td e p a r t m e n t sa n dp u b l i ci n s t i t u t i o n s ．T h a ti s t o t a k ea c c o u n to

17、 f b o t hf a i r n e s sa n de f f i c i e n c y , r e a l i z es m o o t ha n ds t e a d yc o n v e r g e n c e o fo l d a n dn e ws y s t e m s a n de n h a n c e p u b l i c a p p r o v a l t o r e f o r m s o a s t

18、o e n s u r es u c c e s s f u li m p l e m e n t a t i o no f t h er e f o r l n ．K e y w o r d s ：a u t h o r i t y i n s t i t u t i o n ；O l d —a g ei n s u r a n c e s y s t e m ；D o u b l et r a c k ；r e f o r ml I