tisa談判及進(jìn)展

1、TISA 相關(guān)內(nèi)容介紹 相關(guān)內(nèi)容介紹(1)TISA 背景與現(xiàn)狀 背景與現(xiàn)狀國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（Trade in Service Agreement, TISA）簡稱服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，是由少數(shù)世貿(mào)組織會員國組成的次級團(tuán)體 WTO“服務(wù)業(yè)真正之友集團(tuán)” （Real Good Friends of Services，簡稱 RGF）展開的，致力于推動服務(wù)貿(mào)易自由化的貿(mào)易協(xié)定。作為世界貿(mào)易組織烏拉圭回合談判成果的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》 （GATS）,

2、是全球第一套具有法律約束力的國際服務(wù)貿(mào)易行為準(zhǔn)則，并與 1995 年 1 月正式生效，迄今已有近 20 年的時間了，而期間卻無實質(zhì)性進(jìn)展，顯然已不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，為了突破 GATS 多邊談判的困境，推動服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，由美國，歐盟主導(dǎo)的“服務(wù)業(yè)真正之友”倡導(dǎo)，并且以諸邊談判方式為基礎(chǔ)的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定應(yīng)運(yùn)而生。RGF 于 2011 年底起開始探索不同的談判策略，2012 年初，約 20 位世貿(mào)組織成員（歐盟算作一個整體）

3、自稱“服務(wù)業(yè)真正好友” （RGF)展開非正式的秘密會談，起草進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)的貿(mào)易和投資的條約，并擴(kuò)大對所有服務(wù)部門的監(jiān)管，規(guī)則將確保所有外國供應(yīng)商進(jìn)入國內(nèi)市場的條件不低于國內(nèi)供應(yīng)商，并會限制政府的監(jiān)管。這將從根本上改變服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀——從公共利益的服務(wù)向商業(yè)化服務(wù)邁進(jìn)。2013 年 1 月 15 日，時任美國貿(mào)易代表羅恩代表奧巴馬正式通知，將在 90 天內(nèi)與 RGF 集團(tuán)啟動 TISA 談判。經(jīng)過 12 個月的探索性的討論，RGF 決定

4、先以自由貿(mào)易協(xié)定方式，將服務(wù)貿(mào)易多邊談判進(jìn)行下去，TISA 就這樣誕生了。3 月 18 曰，加拿大宣布加入 TISA 談判，多數(shù)成員方歡迎更多國家加入談判，但也有部分國家提出要讓后加入的談判方交“入場費(fèi)” ，接受已有進(jìn)度并履行相應(yīng)承諾。正式的談判在 2013 年 3 月展開，截止 截止 2014 年 5 月已進(jìn)行了 月已進(jìn)行了 6 輪談判 輪談判。目前，RGF 已對 TISA 的基本框架達(dá)成了共識，對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的實質(zhì)談判也開始啟動。

5、現(xiàn)在已有 48 個國家加入了TISA 陣營，既有美國、日本、歐盟成員國等發(fā)達(dá)國家，也有智利、巴基斯坦等發(fā)展中國家。該協(xié)定覆蓋了全球 70%的服務(wù)貿(mào)易，年貿(mào)易規(guī)?？蛇_(dá) 4 萬億美元該談判在各參加國駐日內(nèi)瓦的外交機(jī)構(gòu)內(nèi)“秘密”展開，非談判國不能列席旁聽。據(jù)稱已經(jīng)進(jìn)行近兩年。目前 TISA 現(xiàn)有談判成員主要名單是：澳大利亞，加拿大，智利，哥倫比亞，哥斯達(dá)黎加，歐盟，中國香港，冰島，以色列，日本，列支敦士登，墨西哥，新西蘭，挪威，巴基斯坦，巴拿

6、馬，巴拉圭，秘魯，韓國，瑞士，中國臺灣，土耳其和美國 （3）中國的參與 ）中國的參與2013 年 10 月，中國官方正式宣布申請加入 TISA 談判。之前中國在 2013 年 7 月提出申請但未獲通過，在中方提交新的清單后重啟申請。然而，2013 年 11 月底，中國的談判申請再次被擱置。中國申請加入 TISA，意在更深的融入全球市場，并倒逼國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。TISA 較 TPP 其他貿(mào)易協(xié)定更加適合中

7、國的現(xiàn)狀，相比之下，美歐也更能接受中國加入 TISA。西方媒體稱，原因是中方的敏感產(chǎn)品清單依舊冗長，不符合美歐等的期望值。中國已于 中國已于 9 月 30 日正式宣布參加服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（ 日正式宣布參加服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判 ）談判。由于 TISA 談判一直處于保密狀態(tài)，也不向 WTO 秘書處通報談判進(jìn)展，所以外界對其內(nèi)情的了解并不完全精確。這一秘密談判的現(xiàn)狀，可能就會因中國提出的加入意愿而逐漸打破?，F(xiàn)在，TISA 談判就已經(jīng)開始設(shè)

8、置一些邊會，來讓現(xiàn)有談判成員與有意向加入的談判方接觸磋商。中國意欲加入高端服務(wù)貿(mào)易談判也具有標(biāo)志性意義。TISA 也成為中國官方唯一一個正式表態(tài)愿意加入談判的高規(guī)格、新形式的自由貿(mào)易協(xié)議。預(yù)計 TISA 談判中的市場準(zhǔn)入承諾將用“負(fù)面清單”（negative list） （正面清單也可能作為補(bǔ)充）的形式列明。這也是上海自由貿(mào)易試驗園區(qū)所著重嘗試的議題。(4)談判涉及的主要領(lǐng)域包括： 談判涉及的主要領(lǐng)域包括：信、海上運(yùn)輸領(lǐng)域取得了新的良好

9、進(jìn)展，市場準(zhǔn)入清單的談判仍在繼續(xù)。TISA 方還同意加入一個新的航空運(yùn)輸領(lǐng)域。迄今為止，TISA 的現(xiàn)有談判方在許多重要領(lǐng)域已然達(dá)成一致，為該協(xié)議在 2015 年的簽署打下了良好的基礎(chǔ)。（7）2014 年 6 月 23 日 TISA 談判開始在日內(nèi)瓦進(jìn)行第七輪閉門磋商 談判開始在日內(nèi)瓦進(jìn)行第七輪閉門磋商，而以曝光官方秘密文件出名的非盈利組織維基解密（WikiLeaks） ，則在其網(wǎng)站上披露了一份 TISA 協(xié)議金融部分的 18 頁談判文

10、本。按照維基解密的分析，這份泄露的 TISA 文件表明，作為談判主導(dǎo)者的美歐試圖進(jìn)一步對全球金融服務(wù)業(yè)市場“去監(jiān)管化” （deregulate） ，以助其發(fā)達(dá)而強(qiáng)勢的金融業(yè)繼續(xù)對外攻城略地，這將給金融監(jiān)管較弱的國家?guī)頋撛诘娘L(fēng)險。維基解密說，這份金融服務(wù)業(yè)文本所制定的規(guī)則將規(guī)避金融監(jiān)管屏障，從而協(xié)助那些主要在紐約、倫敦、巴黎和法蘭克福的跨國金融公司向其他國家擴(kuò)張。維基解密提出擔(dān)憂說：“這份泄露的文本也顯示，美國特別希望推動跨境數(shù)據(jù)流動（

11、cross-border data flow） ，這將允許個人和金融數(shù)據(jù)不受限制的交換。 ”（三） （三）TISA 的歷史意義 的歷史意義雖然目前為止各方對 TISA 的褒貶不一，但目前為止談判進(jìn)展都頗為順利，不管 TISA能否在 2015 年能完成談判，這都象征著全球服務(wù)貿(mào)易自由化邁向新里程。(1) 為現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)增長提供動力 為現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)增長提供動力服務(wù)業(yè)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)來源，覆蓋全球 GDP 的 70%。一

12、些服務(wù)貿(mào)易壁壘包括數(shù)據(jù)跨境流動，國有企業(yè)的不公平競爭，透明度和正當(dāng)法律程序的缺乏，使服務(wù)貿(mào)易存在歧視。據(jù)研究測算，TISA 談判最初的 16 個國家當(dāng)前的貿(mào)易壁壘制造了全球服務(wù)貿(mào)易60%的成本，TISA 適時打開全球服務(wù)業(yè)開放的大門，將顯著提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。TISA一旦達(dá)成最終協(xié)議，將極大地消除相應(yīng)的壁魚，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，并為全球經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力。(2) 為美歐等服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國打開市場 為美歐等服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國打開市場在美國，服務(wù)占

13、 GDP 的 75%,解決了私營部門 80%的就業(yè)。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室，如果美國的制造業(yè)擁有同樣潛力，總出口可能增加 800 億美元。歐盟是世界最大的服務(wù)貿(mào)易出口經(jīng)濟(jì)體，對其主要貿(mào)易伙伴均為順差。.相對那些較為弱小的國家，在貿(mào)易協(xié)定的談判中，歐美等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體有更多的話語權(quán)，且由于 TISA 是高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，開放的力度越大，對美歐等服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國的利益就越大。TISA 可能在解決美國和全球服務(wù)貿(mào)易壁全上有著重大的和根本

14、的影響。(3) 有利于各國以開放倒逼國內(nèi)改革 有利于各國以開放倒逼國內(nèi)改革缺乏改革動力也是很多國家近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的原因。例如日本，傳統(tǒng)的消費(fèi)和商業(yè)習(xí)慣使得之不利于外資生存和發(fā)展。盡管語言的障礙、對本國產(chǎn)品的執(zhí)著偏好、較為僵化的經(jīng)濟(jì)管理體制在很大程度上保護(hù)了日本經(jīng)濟(jì)和企業(yè)不受外來沖擊,但這一切也遭到美歐等成員方的詬病。如果各國能夠以 TISA 倒逼本國國內(nèi)市場開放,也會給經(jīng)濟(jì)全球化帶來市場空間的釋放和資源的優(yōu)化整合,符合包括中國在內(nèi)的

15、世界各國利益。( 四) 中國加入 中國加入 TISA 談判對多邊服務(wù)貿(mào)易談判的影響 談判對多邊服務(wù)貿(mào)易談判的影響對目前正在進(jìn)行的兩個服務(wù)貿(mào)易談判來說，無疑中國加入 TISA 將會對它們帶來巨大的影響,它可以加快 TISA 談判的多邊化,同時也可能進(jìn)一步架空多哈回合談判中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由化的談判,對 TISA 談判而言，中國的加入將使 TISA 成員的服務(wù)貿(mào)易總量達(dá)到世界服務(wù)貿(mào)易總量的 75%并對 TISA 談判造成很大的影響。首先，中國