農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)及其在農(nóng)地保護中的運用研究.pdf

1、保護農(nóng)地，本質(zhì)上是保護農(nóng)業(yè)和糧食安全，保護國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在中國，保護農(nóng)地除了具有保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力這一歷史使命外還具有十分重要的社會意義，那就是保護農(nóng)民和保證社會穩(wěn)定。以1997年中共中央發(fā)出的第11號文件和1998年九屆人大第四次常委會修訂通過并于1999年開始實施的《土地管理法》為標志，我國的農(nóng)地利用保護進入以耕地總量動態(tài)平衡為基本目標的新階段。在擴大內(nèi)需、加快經(jīng)濟發(fā)展和加強生態(tài)建設(shè)的大背景下，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量以令人吃驚的速度在逐

2、年減少。特別是近10年來，我國耕地面積從1996年的19.50億畝減至2005年的18.30億畝，10年內(nèi)我國耕地面積減少1.2億畝。整個農(nóng)地保護形勢越來越嚴峻，其中尤以耕地和基本農(nóng)田保護最為突出。 我國曾制定了眾多的農(nóng)地保護政策，動用了所有可能的經(jīng)濟、政治、法律、技術(shù)等諸多手段來遏制過速的農(nóng)地非農(nóng)化，近年來學術(shù)界也對農(nóng)地保護特別是耕地保護進行了大量的研究，但是農(nóng)地保護并沒有取得令人滿意的成效，其中一個重要原因在于作為承載國家糧

3、食安全和生態(tài)安全任務(wù)的耕地實質(zhì)是一種公共產(chǎn)品理應由國家來提供，在現(xiàn)實中卻由農(nóng)民和地方政府承擔了耕地保護的大部分成本，相對全社會來說農(nóng)民和地方政府在無償?shù)剡M行耕地保護，這對他們是不公平的。因此，解決我國耕地保護問題的關(guān)鍵是從全社會公平效率的角度出發(fā)，對于承擔了提供耕地這一公共產(chǎn)品社會任務(wù)的農(nóng)民和地方政府，理應給予補償，即耕地保護由無償保護還原為有償保護，在法理上，這需要一種以產(chǎn)權(quán)為依托的制度安排。在現(xiàn)有國家體制和土地所有制不變的前提下，本

4、論文嘗試運用農(nóng)地發(fā)展權(quán)的產(chǎn)權(quán)手段來解決這一問題。 結(jié)合我國具體國情，本文從農(nóng)地保護現(xiàn)狀和土地權(quán)利變遷入手，創(chuàng)設(shè)并構(gòu)建了我國的農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，并運用這一產(chǎn)權(quán)工具對我國土地產(chǎn)權(quán)體系及農(nóng)地保護政策進行了完善與創(chuàng)新。 第一部分在對國內(nèi)外研究綜述和相關(guān)理論梳理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了論文研究的基本概念框架。論文開篇即論述了研究背景、方法及基本思路，對國內(nèi)外農(nóng)地保護及農(nóng)地發(fā)展權(quán)相關(guān)研究進行回顧與評述，在此基礎(chǔ)上介紹與界定了論文研究的理論基礎(chǔ)

5、和基本概念，為下丈農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)屬研究、制度構(gòu)建及在農(nóng)地保護中的運用等打下基礎(chǔ)。 第二部分從我國農(nóng)地保護制度歷史回顧與現(xiàn)狀分析入手，對我國農(nóng)地保護政策實施效果進行了評價和分析，闡述農(nóng)地保護的內(nèi)涵、政策體系，我國現(xiàn)階段強調(diào)了農(nóng)地保護的重要性；從農(nóng)地保護的行動邏輯角度出發(fā)，對農(nóng)地保護主體進行農(nóng)地保護的成本和收益構(gòu)成要件進行了經(jīng)濟分析，重點對農(nóng)地保護中暴露出來的主要問題進行了剖析，從產(chǎn)權(quán)角度提出農(nóng)地保護制度改進的解決方案。 第

6、三部分從土地權(quán)利本質(zhì)和權(quán)利變遷入手，闡述農(nóng)地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)的權(quán)屬源泉及當今中國創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的必要性和緊迫性；從法律環(huán)境、制度背景和現(xiàn)實條件三個角度分析了當前在我國創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的時機已成熟，顯化農(nóng)地發(fā)展權(quán)來進行農(nóng)地保護甚至將農(nóng)地發(fā)展權(quán)運用至更多領(lǐng)域已是可行的和必要的。 第四部分基于我國現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)體系和農(nóng)地保護政策體系基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度的法律性質(zhì)、權(quán)屬、分類及配置與流轉(zhuǎn)方式等方面進行了具體構(gòu)建；在制度設(shè)計的基礎(chǔ)上對我國農(nóng)

7、地發(fā)展權(quán)的價值進行了經(jīng)濟學分析，設(shè)計了適合我國國情的評估方法并對幾種主要的農(nóng)地發(fā)展權(quán)類型進行了價值評估；在上述制度構(gòu)建及評估方法的基礎(chǔ)上，從調(diào)動農(nóng)戶和地方政府農(nóng)地保護積極性兩個層面上具體研究農(nóng)地發(fā)展權(quán)在我國農(nóng)地保護中的運用。 第五部分是本文的主要研究結(jié)論和政策建議。 本研究在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究和國外制度實踐基礎(chǔ)上，對在我國當前土地權(quán)利體系中創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)，將之運用于我國的農(nóng)地保護中進行了系統(tǒng)研究，主要成果與可能的創(chuàng)新如下

8、： (1)在國內(nèi)外比較研究基礎(chǔ)上，嘗試一條從土地產(chǎn)權(quán)．地租地價-公共干預(規(guī)劃)綜合角度出發(fā)解決農(nóng)地保護實踐問題的道路?？茖W界定了農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵，即我國的土地發(fā)展權(quán)包括農(nóng)地發(fā)展權(quán)與市地發(fā)展權(quán)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指土地用途由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的權(quán)利，市地發(fā)展權(quán)是指土地利用集約度改變的權(quán)利；分析了農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利(力)來源和法理特征。根據(jù)相關(guān)理論，構(gòu)建了農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值(價格)分析計算的方法。 (2)對農(nóng)地發(fā)展權(quán)進行制度設(shè)計，實

9、現(xiàn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)由概念明晰向制度安排的演進，包括權(quán)利定位、權(quán)利類別、配置方案與運行機制等，構(gòu)建中國的農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度框架；對我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值進行經(jīng)濟學角度的分析與解釋，探討農(nóng)地發(fā)展權(quán)的評估方法并對幾種主要類型的農(nóng)地發(fā)展權(quán)進行價值評估，使得抽象的農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值得以量化；將農(nóng)地發(fā)展權(quán)理論及制度設(shè)計，應用于我國農(nóng)地保護之中。 在我國國體及土地所有制性質(zhì)不變的前提下，在土地產(chǎn)權(quán)與使用制度改革的背景下，論文預期將農(nóng)地發(fā)展權(quán)運用于我國農(nóng)地保護和

10、生態(tài)環(huán)境保護將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、政治效用，包括政策完善與解釋效用、制度規(guī)范與管制效用、農(nóng)地保護與農(nóng)民權(quán)益保障效用以及土地權(quán)利收益與房地產(chǎn)風險防范效用等等。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)與實踐運用將使得土地利用權(quán)利與權(quán)力制度化，為我國現(xiàn)行的農(nóng)地保護制度如土地征用、土地用途管制及耕地總量動態(tài)平衡等提供法理依據(jù)和理論闡釋，并為其改革提供創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和思路，在土地產(chǎn)權(quán)層面上，還可以統(tǒng)一兩種土地所有權(quán)權(quán)能與價值，控制土地開發(fā)總量與進程，調(diào)節(jié)土地開發(fā)空間分布，促