基于我國供給側結構性改革的房產稅征收問題初探

1、I I I IL I I I I I I I I ] IL I I I I ] IL [ I I I I I I ] ] G IL I I I I I I G I I I IY 3 2 6 0 1 7 9單位代碼 1 0 6 0 2學 號 2 0 1 2 0 2 0 6 9 0分類號 F 8 1 2 ．4密 級 公開碩士學位論文基于我國供給側結構性改革的房產稅征收問題初探A p r e l i m i n a r y s t u d y

2、 o nt h e p r o b l e mo f C h i n e s e p r o p e r t yt a x l e v yb a s e do ns t r u c t u r a lr e f o r mo fs u p p l y s i d e學 院專 業(yè)研究方向年 級研究生指導教師完成日期：經濟管理學院：應用經濟學：財政學：在職申請：趙小芳：蔣團標教授I 2 0 1 7 年4 月潞一表| 篁 徑一 吁一 匆一 屋

3、一 ◎摘要㈣帥I l I I l 吣I I 【I I 嗍I I I I l l | I I I I | I I I ㈣Y 3 2 6 0 1 7 92 0 1 5 年底，為解決新常態(tài)下經濟增長問題，我國丌展一場從供給端著手的結構性改革。伴隨著供給側結構性改革的推行，中國針對樓市推出了一系列“去庫存”的新政策，而這些新政策勢必對房產稅的征收改革產生影響。另一方面，2 0 1 6 年5 月l 同，“營改增”在我國全面推開，地方政府財政缺口進

4、一步拉大，通過房產稅改革重建地方財政體系的呼聲越來越高。另外，十八屆三中全會提出進一步加快房地產稅立法并適時推進房產稅改革，財稅體制改革方案中也強調了房產稅改革的重要性，如何響應國家的呼聲，推進房產稅的征收改革，成為社會關注的熱點?；诠┙o側結構性改革背景下的我國房產稅征收改革，不可能只是簡單地復制發(fā)達國家的改革路徑，原因有二：首先，我國房產稅具有自己的特點。第一，我國房產稅屬于財產稅中的個別財產稅，其征稅對象只是房屋，不同于一般財產稅

5、對納稅人的全部財產征稅稅款。第二，我國房產稅的征收范圍限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)內的經營性房屋。第三，我國房產稅的納稅義務人是征稅范圍內的房屋產權所有人。第四，區(qū)別房屋的經營使用方式規(guī)定計稅依據(jù)，對于自用的房產按計稅原值一次性減除1 0 ％一3 0 ％后的余值計征稅款，即從價計征；對于出租房屋按租金收入為計稅依據(jù)計算征收稅款，即從租計征。其次，我國房產稅的征收改革面臨著獨特的問題。第一，法律法規(guī)不完善，對經濟結構的調節(jié)效應難以充分發(fā)

6、揮。第二，稅制設計不合理，主要表現(xiàn)在稅基狹窄，稅收優(yōu)惠政策、計稅依據(jù)、稅率制度不合理，難負供給側結構性調整使命。第三，房地產稅費征收體系不合理，導致扭曲性資源配置。第四，配套制度不健全，主要是房產評估制度不健全，房產登記制度滯后，導致供給側結構性改革缺乏制度保障。第五，小產權房房產稅征收管理缺乏規(guī)范，增加了房產供給結構的不確定性。這些內外因素都制約著房產稅的征收改革。但是，發(fā)達國家的先進經驗很值得我國房產稅改革借鑒。我國滬渝房產稅試點改

7、革實行有6 年了，但效果并不理想：對個人住房價格的調控效用甚微，房產稅占地方財政收入比重上升不明顯，調節(jié)貧富的作用有限。比較分析國際上發(fā)達國家的房產稅征收制度，可以得出如下啟示：一是房產稅是地方政府財政收入的重要來源；二是科學合理地設計房產稅稅制；三是制定相應的稅收減免政策和保障性住房的供給；四是規(guī)范和完善相關的配套制度。結合供給管理理論及房產稅相關理論，針對我國房產稅征收改革面臨的問題，借鑒滬渝房產稅試點改革和國際房產稅征收的先進經驗