論房產(chǎn)稅改革的合憲性控制——以對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅為視角.pdf

1、近年來(lái)，房?jī)r(jià)畸高且持續(xù)攀升，政府出臺(tái)的一系列調(diào)控措施也似乎陷入了治亂怪圈。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，房產(chǎn)稅被相當(dāng)一部分學(xué)者和民眾寄予厚望。面對(duì)甚囂塵上的議論，我們必須冷靜對(duì)待房產(chǎn)稅問(wèn)題，從理論和實(shí)證等角度全面剖析，以正視昕。從房?jī)r(jià)上漲的原因來(lái)看，是房產(chǎn)領(lǐng)域多方主體共同作用的結(jié)果;從房產(chǎn)稅的價(jià)值取向來(lái)看，抑制房?jī)r(jià)并非房產(chǎn)稅的唯一和首要;從實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是OECD國(guó)家，還是我國(guó)試點(diǎn)城市上海和重慶，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)抑制的作用都具有局限性。當(dāng)然，這并

2、不是、也不可能否認(rèn)房產(chǎn)稅的全部?jī)r(jià)值，房產(chǎn)稅在完善財(cái)稅體制、提供財(cái)政收入、調(diào)節(jié)財(cái)富分配、縮小貧富差距等方面，具有相當(dāng)重要的意義，因此，房產(chǎn)稅改革勢(shì)在必行。不過(guò)，房產(chǎn)稅改革并不能簡(jiǎn)單粗暴地取消現(xiàn)行規(guī)定中對(duì)個(gè)人非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)的免稅條款，這是對(duì)公民基本權(quán)利的侵蝕。在房產(chǎn)稅的改革中，必須牢牢守住憲法的底線，未來(lái)的房產(chǎn)稅規(guī)范必須以法律的形式出現(xiàn)，并且符合量能課稅的憲法公平原則。
　　除去引言和結(jié)語(yǔ)外，本文通過(guò)三個(gè)部分探討了房產(chǎn)稅改革的合憲性控制

3、問(wèn)題。下面對(duì)該三部分主要內(nèi)容分而述之。
　　第一部分論述了作為房產(chǎn)稅改革合憲性控制之形式限制，即法律保留原則。該原則是指涉及人民基本權(quán)利限制的專屬立法事項(xiàng)，必須由代議制立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得越俎代庖。法律保留在稅法上之體現(xiàn)，就是稅收法定原則。它的正當(dāng)性基礎(chǔ)在于住房權(quán)利的保障需要、稅收關(guān)系的內(nèi)在要求和租稅國(guó)家的題中之義。
　　第二部分論述了作為房產(chǎn)稅改革合憲性控制之實(shí)質(zhì)限制，即量能課稅原則。該原則是指考量納稅人的負(fù)

4、擔(dān)能力來(lái)決定是否課稅以及課稅多寡。量能課稅在我國(guó)憲法中的規(guī)范依據(jù)，集中體現(xiàn)于平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)條款。量能課稅是否可以成為整個(gè)稅法體系的基本原則，在間接稅問(wèn)題上面臨著無(wú)法圓滿解釋的挑戰(zhàn)，但作為直接稅的基本原則得到普遍承認(rèn)，這是其在房產(chǎn)稅問(wèn)題上得以展開討論的基本共識(shí)。
　　第三部分探討了房產(chǎn)稅改革在征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等核心要素的合憲性設(shè)計(jì)，并對(duì)上海和重慶等試點(diǎn)已久的模式進(jìn)行了分析述評(píng)。本文的基本觀點(diǎn)為:在征稅對(duì)象方面，除應(yīng)堅(jiān)