個(gè)人住房房產(chǎn)稅的功能定位和優(yōu)惠制度研究.pdf

1、住房本身作為特殊的商品，既具有耐用消費(fèi)品的性質(zhì)，也具有投資的價(jià)值。我國(guó)的住房貨幣化改革以來(lái)，住房市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，住房供給一度上揚(yáng)，解決了許多中國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房緊缺的問(wèn)題。然而，由于住房商品的多重經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，加上地方財(cái)政對(duì)土地市場(chǎng)的依賴以及城市化的非均衡發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格一路飆升。高房?jī)r(jià)引起的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有影響到穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。房產(chǎn)擁有量的差距直觀體現(xiàn)貧富差距，富人擁有豪華房產(chǎn)、多套房產(chǎn)，財(cái)

2、富也隨房?jī)r(jià)上漲而不斷積累，而工薪階層全家勒緊褲帶才能供得起一套房子，這種現(xiàn)象會(huì)給后者帶來(lái)嚴(yán)重的被剝奪感和社會(huì)不公感，解決這一問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。
　　學(xué)術(shù)界普遍寄希望于個(gè)人住房房產(chǎn)稅的全面開征能夠發(fā)揮調(diào)控房?jī)r(jià)、構(gòu)建地方主體稅種的作用。但是，我國(guó)主要城市的房?jī)r(jià)漲幅大大超過(guò)房產(chǎn)稅的稅率，城市化進(jìn)程又帶來(lái)大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，住房供給的缺口被不斷擴(kuò)大，房產(chǎn)稅的征收在目前很難達(dá)到控制房?jī)r(jià)的效果。分稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅都降低了地方政府的財(cái)

3、政收入，財(cái)權(quán)與事權(quán)的巨大差距迫使地方政府尋求新的籌集財(cái)政收入的手段。房產(chǎn)稅具有受益稅的性質(zhì)，是地方稅收的最佳選擇，但是，按照國(guó)際上房產(chǎn)稅稅率1.5％計(jì)算，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)房產(chǎn)的存量和稅收優(yōu)惠情況，僅能帶來(lái)12％左右的地方稅收收入，與地方政府主體稅種的要求相差甚遠(yuǎn)。
　　房產(chǎn)稅開征的意圖無(wú)論是長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)控房?jī)r(jià)還是逐步的為地方政府籌集收入，首要解決的問(wèn)題就是公平。房產(chǎn)價(jià)值的不同固然能體現(xiàn)財(cái)富差距，但是，房產(chǎn)稅的稅額很可能與家庭收入水平存在不