公共風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)分析：起因、分類及對(duì)策.pdf

1、公共風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)威脅大、種類多、防范難，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害的可能性。近年來，我國(guó)的公共風(fēng)險(xiǎn)有擴(kuò)大化與復(fù)雜化的趨勢(shì)，而目前的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制又很不健全，存在諸多問題。為有效防范突發(fā)性公共風(fēng)險(xiǎn)，消除制度原因引起的道德性公共風(fēng)險(xiǎn)和制度誘致性公共風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)建立健全公共風(fēng)險(xiǎn)防范與控制機(jī)制迫在眉睫。
　　 健全有效的公共風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不只是“花大錢、下死令即就能建立起來的，應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)各種公共風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和深度剖析各種公共風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律的

2、基礎(chǔ)上，才能精心設(shè)計(jì)出各種公共風(fēng)險(xiǎn)的有針對(duì)性的對(duì)策機(jī)制。
　　 本文打破把公共風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作一種社會(huì)問題來解決的常規(guī)思維，而是立足于公共風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和人的行為特征，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入研究。本文采用理論分析與實(shí)踐分析相結(jié)合，實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，從公共風(fēng)險(xiǎn)(問題)到機(jī)制設(shè)計(jì)(對(duì)策)進(jìn)行了完整的全程式論述。內(nèi)容主線如下：
　　 首先，研究了公共風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因、特點(diǎn)以及發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)與制

3、度化，進(jìn)而與公共財(cái)政的邏輯關(guān)系所在。公共風(fēng)險(xiǎn)是由人類對(duì)自然界的信息不完全、人類社會(huì)內(nèi)部的信息不對(duì)稱和制度不完美造成的不確定性產(chǎn)生。公共風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性和公共性三大特性，這使得公共風(fēng)險(xiǎn)可控性很差。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史過程來觀察，制度是在進(jìn)化過程中的一種自發(fā)的無意識(shí)結(jié)果—化解、規(guī)避和防范公共風(fēng)險(xiǎn)的一種機(jī)制。公共財(cái)政是一種與公共風(fēng)險(xiǎn)“無縫對(duì)接即的制度形式，通過公共產(chǎn)品與公共支出的鏈接，串成了完美的邏輯鏈環(huán)。
　　 其次，對(duì)我國(guó)防

4、控公共風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，分析出所存在的問題。我國(guó)目前公共風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)源于制度因素，集中表現(xiàn)為政府承擔(dān)過多導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張、國(guó)家預(yù)算軟約束誘致出制度經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和模糊的財(cái)政層級(jí)關(guān)系放行公共風(fēng)險(xiǎn)三種形式；我國(guó)在公共風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制上存在諸多問題，主要是預(yù)備費(fèi)的類別和功能不全面、突發(fā)性公共風(fēng)險(xiǎn)防控不規(guī)范和法律依據(jù)與制度構(gòu)建不到位三大問題。
　　 接著，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角再一次把公共風(fēng)險(xiǎn)提到理論高度來分類，按照風(fēng)險(xiǎn)成本、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁和風(fēng)險(xiǎn)歸宿

5、的不同，得出各種公共風(fēng)險(xiǎn)的公共性的“純”度不同，進(jìn)而把其分為了純公共風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)公共風(fēng)險(xiǎn)和偽公共風(fēng)險(xiǎn)三大類，對(duì)各類進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)分析。分析表明，防范公共風(fēng)險(xiǎn)只有由政府與市場(chǎng)共同組合提供且兩方的單位風(fēng)險(xiǎn)成本相等時(shí)才達(dá)到效率，不樂觀的是公共風(fēng)險(xiǎn)的防范在市場(chǎng)機(jī)制中存在廣泛的市場(chǎng)失靈，問題并沒有就此結(jié)束。
　　 最后，在前面對(duì)各類公共風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)(主要是側(cè)重于偽公共風(fēng)險(xiǎn))的防控措施深入探討，得出對(duì)應(yīng)