4. 社會保險(xiǎn)(2)

1、4. 社會保險(xiǎn),4.5 失業(yè)社會保障,,4.5.1 相關(guān)概念,失業(yè)保障制度包括失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)預(yù)防和失業(yè)扶助三方面的內(nèi)容失業(yè)失業(yè)率失業(yè)保險(xiǎn),失業(yè),國際勞工組織：一定范圍之內(nèi)的勞動年齡人口，同時(shí)滿足下述三個(gè)條件的視為失業(yè)：（1）本人無工作，沒有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營職業(yè)；（2）本人當(dāng)前具有勞動能力，可以工作；（3）本人正在采取各種方式尋找工作；我國勞動行政部門：失業(yè)是指勞動者在有勞動能力工作并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適

2、宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。,失業(yè)率,失業(yè)率是反映一個(gè)國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映失業(yè)率：失業(yè)率 = 失業(yè)人數(shù) ÷ （在業(yè)人數(shù) + 失業(yè)人數(shù)）100%我國使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,表7-1 1987年歐洲幾個(gè)主要國家根據(jù)兩種方法獲得的失業(yè)率,,合理失業(yè)率,市場經(jīng)濟(jì)允許適度的、合理的失業(yè)率不同國家由于國情不同，對合理失業(yè)率的認(rèn)定是不同的，例如，在美國：一種觀點(diǎn)是2%；

3、一種觀點(diǎn)是8%；政府觀點(diǎn)是4%-4.5%之間，只要在這個(gè)限度內(nèi)，就是充分就業(yè)了,,菲利普斯曲線是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯于20世紀(jì)50年代提出的一種論證失業(yè)合理值的理論按照這個(gè)理論，失業(yè)率與通貨膨脹率呈逆相關(guān)，即:失業(yè)率越低，通貨膨脹率就會越高，因?yàn)槭I(yè)率低意味著有效購買需求高，而在商品和服務(wù)規(guī)模一定的條件下，必然會引起物價(jià)上漲；反之，失業(yè)率越高，通貨膨脹率便會越低,,,,通貨膨脹率（%）,失業(yè)率（%）,7 6 5 4

4、3 2 1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12,A,·,·,·,B,C,,,飛利浦斯曲線,圖7-1 合理失業(yè)率曲線圖,,薩繆爾森認(rèn)為，根據(jù)菲利普斯曲線，美國失業(yè)率的“合理峰值”應(yīng)是5.5%圖7-1表明，當(dāng)失業(yè)率很低，為1%時(shí)，通脹率最高，為7%，即菲利普斯曲線上的A點(diǎn)；當(dāng)失業(yè)率升為

5、3%時(shí)，通脹率降至2.2%，即菲利普斯曲線上的B點(diǎn)；當(dāng)失業(yè)率達(dá)到5.5%時(shí)，通脹率為0，即菲利普斯曲線上的C點(diǎn)；薩繆爾森認(rèn)定，在美國，失業(yè)率為5.5%為合理失業(yè)率，因?yàn)榇藭r(shí)菲利普斯曲線上的通脹率為零，社會一片升平,失業(yè)保險(xiǎn),勞動者由于非本人原因失去工作、中斷收入時(shí)，由國家和社會依法保證其基本生活需要的一種社會保險(xiǎn)制度。世界各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度大體有三種類型：（1）強(qiáng)制型。政府直接管理或委托一個(gè)結(jié)構(gòu)管理，個(gè)人沒有選擇的自由，44個(gè)國

6、家中有27個(gè)采用這種形式。（2）非強(qiáng)制型。勞動者自愿參加，工會管理，政府提供大量資金。,,（3）失業(yè)救濟(jì)制度：a、政府或雇主一次性支付失業(yè)救濟(jì)金或解雇費(fèi)；b、對不能享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者提供低標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)救濟(jì)金。但必須接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，符合條件者才能領(lǐng)取。,4.5.2 失業(yè)保險(xiǎn)制度,起源于歐洲1901年比利時(shí)出現(xiàn)了政府資助的失業(yè)保險(xiǎn)1905年、1906年、1907年法國、挪威、丹麥分別建立了非強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度1911年英國頒

7、布的失業(yè)保險(xiǎn)立法標(biāo)志著世界上強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的誕生。,覆蓋范圍,應(yīng)該包括所有勞動者；最初僅限于職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪者；將職業(yè)不穩(wěn)定和相當(dāng)穩(wěn)定的勞動者以及個(gè)體勞動者排除在外。目前逐步擴(kuò)大到幾乎所有的工資勞動者。德國每周工作不到18小時(shí)視為失業(yè)，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)。,享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件,非自愿失業(yè)。自動離職、因本人過失失業(yè)、參與勞資糾紛和罷工而失業(yè)、違背勞動合同被解雇，不能領(lǐng)取失業(yè)津貼。年齡規(guī)定。超過法定就業(yè)年齡不能獲得失業(yè)保險(xiǎn)金；

8、未達(dá)到法定就業(yè)年齡，即使參加過非法就業(yè)也不能享受。,,有就業(yè)愿望。到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置，被視為有就業(yè)愿望。合適就業(yè)的度：根據(jù)失業(yè)者接受的教育培訓(xùn)、身體條件和工作經(jīng)歷確定所介紹的工作是否合適。履行被保險(xiǎn)人義務(wù)。繳費(fèi)年限達(dá)到規(guī)定，失業(yè)前就業(yè)時(shí)間達(dá)到規(guī)定。,失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn),（1）薪資比例制，即基數(shù)為失業(yè)者失業(yè)前本人的工資。例如，按失業(yè)者最近一個(gè)時(shí)期周平均工資的一定百分比支付（2）均一制，即基數(shù)為社

9、會平均工資，如波蘭按全國平均工資的36%支付，不考慮失業(yè)者本人過去工資的多少（3）基數(shù)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，如格魯吉亞按政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的200%發(fā)個(gè)失業(yè)津貼,,（4）基數(shù)為法定最低工資，如吉爾吉斯斯坦按法定最低工資的的100%發(fā)給失業(yè)津貼（5）逆相關(guān)法，如日本規(guī)定失業(yè)津貼按失業(yè)前工資的60%-80%計(jì)付，工資越低，適用的比例越高我國失業(yè)津貼，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平確定,表7-2 日本失業(yè)津

10、貼的不同替代率,失業(yè)津貼給付期,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)給付期既可以保障生活，也可以強(qiáng)制再就業(yè)。國際勞工組織44號公約規(guī)定，給付期每年至少156個(gè)工作日，在任何情況下不少于78天（13周）。各國規(guī)定不同，少的8周，多達(dá)2年，常見的是26周；具體辦法有：,,（1）根據(jù)繳費(fèi)或受保時(shí)間規(guī)定給付期。 （2）根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間、年齡及老年工人的具體困難確定給付期。年紀(jì)大、繳費(fèi)時(shí)間長的人給付期較長。 （3）根據(jù)失業(yè)率確定給付期。美國將失業(yè)率超過規(guī)定標(biāo)

11、準(zhǔn)稱為非正常期，正常期給付期各州不同，20～36周，非正常期聯(lián)邦政府統(tǒng)一規(guī)定為52周。,,日本失業(yè)保險(xiǎn)金享受期限與失業(yè)者年齡、投保期長短、再就業(yè)困難程度的相關(guān)關(guān)系 （日）,注：就業(yè)困難者，是指身體有殘疾、精神系統(tǒng)有病的失業(yè)者,表7-3,等待期,設(shè)置失業(yè)津貼等待期的作用有二：一是排除期限很短的給付，減少工作量節(jié)約管理費(fèi)。二是給管理機(jī)構(gòu)留出調(diào)查確認(rèn)的時(shí)間，防止冒領(lǐng)和有意制造非自愿失業(yè)的行為。50年代工業(yè)國的等待期多為7天，但有縮短的趨

12、勢甚至取消。瑞典5天、英國3天、瑞士2天。在新建失業(yè)保險(xiǎn)的國家規(guī)定等待期比較長，厄瓜多爾60天。,失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,三方負(fù)擔(dān)（美、日、德、加）；雇主負(fù)擔(dān)（印尼）；政府負(fù)擔(dān)（澳、新、匈）；政府和雇主負(fù)擔(dān)（意大利）；雇主和個(gè)人負(fù)擔(dān)（法國）。,失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題,（1）成本上升迅速。（西歐）失業(yè)率上升、失業(yè)持續(xù)時(shí)間延長、覆蓋面擴(kuò)大、給付水平提高、資格約束寬松。 （2）失業(yè)者消極就業(yè)。過高的失業(yè)津貼導(dǎo)致失業(yè)者拒絕低工資和

13、艱苦工作，延長失業(yè)時(shí)間，產(chǎn)生等待性失業(yè)：勞動者希望得到更好的工作而選擇的一種策略，取決于等待收益（預(yù)期工資增加和失業(yè)津貼）和等待成本（工資收入損失）的權(quán)衡。失業(yè)保險(xiǎn)制度在保護(hù)失業(yè)者的同時(shí)，也創(chuàng)造失業(yè)。,4.5.3 羅斯福新政如何解決失業(yè)問題,,背景,1929-1933年美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī) 根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1930年4月，美國失業(yè)人數(shù)近320萬人，到1933年3月，上升到1500萬人，4月，每3個(gè)工人中有1人失業(yè)?！蓖?#183;福斯特

14、所引的美國勞工研究會在《美國勞工實(shí)況》第2卷中所載數(shù)字，“1933年美國失業(yè)人數(shù)為1700萬人”。半失業(yè)者則無法計(jì)算。幸而找到工作的，則深感工資削減之苦。,,失業(yè)工人在忍受危機(jī)的煎熬，農(nóng)民的情況則更加悲慘。被看成美國社會中堅(jiān)的中產(chǎn)階級也是同樣苦難，不少文化名人處境尷尬，其中包括1962年獲諾貝爾文學(xué)獎的約翰·斯坦貝克，小說《憤怒的葡萄》的作者。當(dāng)時(shí)，他連寄稿件的郵費(fèi)也付不起，因無錢看牙醫(yī)，牙齒一顆顆爛掉。越來越多的急于到

15、處找工作的人形成了流浪大軍。他們的聚集地由破鐵罐、廢紙板和粗麻布搭起來，被戲稱為“胡佛村”，用于裹身取暖的舊報(bào)紙被戲稱為“胡佛毯子”，抓來充饑的野兔則被稱為“胡佛豬”。,新政內(nèi)容,新政的就業(yè)工程龐大而繁雜，直接或間接地牽涉到社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，諸如金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會保障，財(cái)政、稅收等。在具體解決失業(yè)和貧困問題時(shí)，羅斯福政府實(shí)施三項(xiàng)互相聯(lián)系的調(diào)控措施：直接救濟(jì)失業(yè)者、以工代賑擴(kuò)大就業(yè)和社會保障立法保護(hù)失業(yè)者。,1. 直接救濟(jì)。

16、,在大危機(jī)中，1700萬人失業(yè)，2500萬人衣食無著，約1/6的家庭需要靠救濟(jì)才能維持生活。如此龐大的失業(yè)大軍，按傳統(tǒng)的主要依靠公、私慈善機(jī)構(gòu)和州、市、地方政府的救濟(jì)體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。面對已經(jīng)崩潰的傳統(tǒng)救濟(jì)體制，羅斯福政府在1933年5月頒布《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，并成立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，旨在通過“聯(lián)邦與各州、各領(lǐng)地以及哥倫比亞特區(qū)的合作，減輕因失業(yè)造成的艱難和痛苦”。,,同時(shí)，該法授權(quán)復(fù)興金融公司向FERA撥款5億美元作為救濟(jì)金

17、，并以“直接救濟(jì)”的方式幫助失業(yè)者。救濟(jì)之初，“大批失業(yè)者往往在倉庫前面排成長隊(duì)，等待領(lǐng)取救濟(jì)品”。在FERA成立后的一個(gè)月里，向400萬家庭提供了各種形式救濟(jì)。從1933年至1935年4月該機(jī)構(gòu)被撤銷為止，從FERA領(lǐng)取救濟(jì)的人達(dá)446萬。1934年2月乃最高峰，幾乎800萬家庭領(lǐng)取救濟(jì)”。,2. 以工代賑,以“不允許任何人挨餓”為原則，直接救濟(jì)確實(shí)是必要的應(yīng)急措施；但羅斯福只把它當(dāng)作經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前的權(quán)宜之計(jì)，政府準(zhǔn)備用大規(guī)模的公共

18、工程項(xiàng)目，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，擴(kuò)大就業(yè)。因此，在救濟(jì)工作中確立了兩條原則：“第一，直接的賑濟(jì)，凡有可能，都應(yīng)輔之以有報(bào)酬的勞動；第二，凡在現(xiàn)在所處環(huán)境中，竭盡一切人力的可能，仍找不到完全自給和安居樂業(yè)機(jī)會的家庭，我們均將盡力在新的環(huán)境中給予重新開始的機(jī)會”。,,羅斯福提出了大規(guī)模工賑計(jì)劃應(yīng)該遵循的六項(xiàng)基本方針：(1)工程應(yīng)該是有用的；(2)工程的性質(zhì)應(yīng)使相當(dāng)部分的開支用于勞動工資；(3)工程應(yīng)使國庫相當(dāng)部分的開支得以最終回收；

19、(4)每項(xiàng)工程的撥款均應(yīng)立即實(shí)際地用掉，不應(yīng)移作未來各年之用；(5)工程的性質(zhì)必須適合向領(lǐng)取救濟(jì)金的人們提供就業(yè)，不應(yīng)有所例外；(6)工程將依照各地領(lǐng)取救濟(jì)的工人人數(shù)多寡予以安排”。,,在這六項(xiàng)基本方針基礎(chǔ)上建立的一系列以工代賑機(jī)構(gòu)：民間資源保護(hù)隊(duì)公共工程管理局國民工程管理局工程進(jìn)展局等一方面擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會，緩解貧困和失業(yè)的壓力；另一方面還可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也避免了直接救濟(jì)所產(chǎn)生的依賴效應(yīng)。,(1)民間資源保

20、護(hù)隊(duì)(CCC),1933年3月21日，羅斯福要求國會迅速授權(quán)組織CCC，一方面將大批“流浪的野孩子”和城市失業(yè)青年投入有報(bào)酬的勞動，養(yǎng)家糊口；另一方面致力于自然資源保護(hù)、植樹。第一次撥款3億元，雇傭領(lǐng)取救濟(jì)家庭的青年（18-25歲）25萬人，在大約1500個(gè)營地勞動，遍及各州。他們在陸軍部的指揮下，從事重新造林，洪水控制與土壤保持等工作。政府向他們提供食品、住所，每月工資30美元（其中25美元寄給他們家庭），并允許8%的成績優(yōu)良者每月

21、得到36美元，5%每月得到45美元。黑人青年所占比例與黑人在總?cè)丝谥斜壤篌w一致。,,到1935年，CCC人數(shù)最多達(dá)50萬1942年結(jié)束時(shí)，170萬青年在其中勞動過，開辟了740多萬英畝國有林區(qū)，和近20萬英畝國有公園，興建了大量游覽設(shè)施總計(jì)約有250萬人在CCC服務(wù)過CCC不僅為250萬人創(chuàng)造了臨時(shí)就業(yè)機(jī)會，更重要的是為企業(yè)造就了一支訓(xùn)練有素的勞動力后備隊(duì)伍。,(2)公共工程局(PWA),根據(jù)《全國工業(yè)復(fù)興法》第二部分有關(guān)條文，

22、PWA于1933年6月成立，從事長期目標(biāo)的工程計(jì)劃。從1933-1939年P(guān)WA幫助建造了全國近70%的新校舍，65%的縣政府辦公樓、市政廳和污水處理工廠，35%的醫(yī)院和公共衛(wèi)生設(shè)施，10%的道路、橋梁、地鐵和類似的工程建筑”。據(jù)羅斯福在1944年透露，在1933年，他還使用了PWA的款項(xiàng)“執(zhí)行了一個(gè)海軍擴(kuò)軍計(jì)劃，建造了航空母艦、巡洋艦、驅(qū)逐艦、潛水艇和戰(zhàn)斗機(jī)等；,,PWA還撥款給陸軍航空部隊(duì)制造了100多架飛機(jī)；修建了50多個(gè)軍用

23、機(jī)場；當(dāng)時(shí)PWA建設(shè)的大古力水壩、女王街心隧道和全美運(yùn)河，至今仍在發(fā)揮作用；PWA共花費(fèi)了60億美元的開支，為建筑工地創(chuàng)造了17.5億個(gè)工作小時(shí)；為原料生產(chǎn)、制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造了30億個(gè)工時(shí)的就業(yè)”。,(3)民政工程局,民政工程局(CWA)成立于1933年11月，從PWA資金中撥款4億美元，不到30天，400多萬及其家庭有了謀生之道。1934年2月又從國會得到4.5億美元。在它存在的4個(gè)月內(nèi)，有18萬個(gè)工程開工，共開支95,

24、500多萬美元。興建和擴(kuò)建學(xué)校4萬所；鋪設(shè)污水管道1,200萬英尺；建造飛機(jī)場469個(gè)，擴(kuò)建529個(gè)；修建和建造公路25.5萬英里；為成人教育和缺乏教師無法開學(xué)的鄉(xiāng)村學(xué)校雇傭教師5萬人；興建和修整操場和運(yùn)動場3,700個(gè)。受雇的420多萬人中，有3,000名作家和藝術(shù)家!,,1934年10月，羅斯福認(rèn)為，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)集中精力起動大規(guī)模工程，給每一個(gè)有工作能力的人提供工作，可以通過撥款50億美元，克服失業(yè)直到失業(yè)者能被私營企業(yè)吸收為止。

25、1935年4月28日，羅斯福正式宣布實(shí)行工賑計(jì)劃，由國會撥款49億美元交由50個(gè)新的或原有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，包括幫助貧民離開貧瘠土地的重新定居管理局，幫助失業(yè)青年接受職業(yè)教育和介紹就業(yè)機(jī)會的全國青年管理處，農(nóng)村電力管理局。其中最大的一個(gè)新機(jī)構(gòu)是工程振興局。,(5)工程振興局WPA,工程振興局成立于1935年5月，該局普遍吸收失業(yè)者，而不論是否有熟練或?qū)ｉT技能WPA的任務(wù)就是將救濟(jì)名冊上無力工作的人交各州直接救濟(jì)，而其余可以就業(yè)的人就由

26、聯(lián)邦給予工作。1938年11月在冊人員達(dá)328.8萬，從1935年到1941年，WPA主辦過25萬個(gè)工程項(xiàng)目，修筑飛機(jī)場近1000個(gè)，運(yùn)動場13,000個(gè)，修筑或改建醫(yī)院2,500多座，學(xué)校5,900所。WPA不僅為體力勞動者提供就業(yè)機(jī)會，而且還為成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家、音樂家、演員和作家提供幫助，讓他們有創(chuàng)作和演出的機(jī)會：如是聯(lián)邦戲劇活動項(xiàng)目，聯(lián)邦作家活動項(xiàng)目，聯(lián)邦藝術(shù)活動項(xiàng)目。,,考慮到1935年仍約有500萬青年人失業(yè)，1935

27、年6月26日，羅斯福政府在PWA中下設(shè)全國青年管理處(NYA)，以解決青年人就業(yè)和繼續(xù)教育問題，并將CCC的撥款增加1倍，開始一項(xiàng)長期的有利青年人的計(jì)劃。在NYA成立后7年內(nèi)，它給60多萬大學(xué)生和150多萬中學(xué)生以半工半讀的機(jī)會。他們從事的工作一般為打字、整理資料、實(shí)驗(yàn)室和圖書館助理、家庭教師等。,,在同一時(shí)期內(nèi)，NYA還幫助不在校的無業(yè)青年267.7萬人。讓他們建造傳染病隔離室，修理汽車，美化公園，整修校舍等。與CCC相比，NYA以

28、較少的花費(fèi)幫助了更多的青年。如1937年，CCC雇傭28.4萬青年就花去了2.45億美元，而NYA僅花費(fèi)了5700萬美元就雇傭了44萬青年?？傊?，到了1941年，WPA共耗資113.65億美元，其中22%用于救濟(jì)文化人。有800多萬人因而就業(yè)，包括家屬在內(nèi)，直接受益者達(dá)2500萬人，約占當(dāng)時(shí)美國人口的1/5。,(5)田納西河流域管理局(TVA)。,1933年5月18日，羅斯福簽署了有關(guān)TVA的法案，這是一個(gè)地區(qū)性綜合治理的全面發(fā)展的規(guī)

29、劃，是一項(xiàng)創(chuàng)造性的壯舉。因?yàn)樗荚诮⒁粋€(gè)既具有政府權(quán)力，同時(shí)又具有私人企業(yè)靈活性和創(chuàng)造力的公司，從而綜合開發(fā)這一流域的資源，并進(jìn)行一項(xiàng)直接增進(jìn)這一流域人民福利、提高該地區(qū)人民生活水平的社會計(jì)劃方面的地區(qū)性實(shí)驗(yàn)。,,由于早期移民的濫墾，田納西河流域的肥沃土壤和大片森林，到19世紀(jì)末，變成童山濯濯的貧瘠地區(qū)。20世紀(jì)初，這里的居民普遍陷入貧困，整個(gè)地區(qū)成為一個(gè)顯著的落后地區(qū)。TVA在其管理的整個(gè)田納西河流域七個(gè)州四萬平方英里的土地上，重

30、新造林，舉辦示范農(nóng)場、試驗(yàn)站和流動圖書館；提供教育設(shè)施，幫助農(nóng)民學(xué)會科學(xué)種田，增加農(nóng)民收入；利用天然水資源發(fā)展旅游業(yè)，消滅該地易患疾病，制定文化規(guī)劃，改變該地的風(fēng)俗習(xí)慣，提高了文化水平。TVA還在農(nóng)村電氣化管理局的配合下，將電力輸送到廣大農(nóng)村，徹底改變了農(nóng)民的生活方式；并建立了許多輕重工業(yè)，改變了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。正因?yàn)橛蠺VA供應(yīng)的充足電力，才使美國第一顆原子彈的制造成為可能。,,由于TVA多方面的、巨大的成就，整個(gè)田納西河流域從一個(gè)

31、貧瘠、落后的地區(qū)變?yōu)橐粋€(gè)富庶的工農(nóng)業(yè)區(qū)，使其350萬居民的平均收入提高了9倍，同時(shí)吸收了相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)者，“為青年男女提供就業(yè)的機(jī)會已經(jīng)增多了”。總之，TVA法案的實(shí)施“是美國歷史上第一次巧妙地安排一整個(gè)流域及其居民命運(yùn)的有組織嘗試”。具有私營公司活力的國營公司TVA“給予新政以國際性的地位，因?yàn)樗鼘κ澜缟显S多地區(qū)生活水平的提高造成了影響”。,3. 社會保障,羅斯福面對全國眾多失業(yè)的勞動力大軍，在采取過渡性“直接救濟(jì)”為輔，“以工代賑

32、”、大興公共工程為主的同時(shí)，也想到了要制定一項(xiàng)“救濟(jì)、減少和預(yù)防未來失業(yè)”的政策，作為解決未來失業(yè)者問題的、一項(xiàng)長久的須不斷得到完善的措施。還在1933年，羅斯福就要求準(zhǔn)備社會保障法案。他要的是“一個(gè)使每個(gè)公民從搖籃到墳?zāi)沟纳疃加斜Ｕ系姆ò浮薄ＫJ(rèn)為這個(gè)法案：“是政府未來解決失業(yè)政策的必要組成部分”。但結(jié)果直到1935年8月才由國會審議通過部分主要內(nèi)容，從而建立了包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障制度。,,自社會保障法(SSA)生

33、效，到1940年6月，SSA給2800多萬工人提供了失業(yè)保障，約有200萬以上65歲退休的老人得到相關(guān)的補(bǔ)助。除此之外，SSA還有一些其他方面的內(nèi)容，比如針對孤兒、寡婦、跛者、盲人的措施，等等?？傊琒SA至少使當(dāng)時(shí)美國三千萬公民“直接受益于失業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老金，以及保護(hù)兒童和防止疾病的進(jìn)一步的設(shè)施?！薄笆顾麄儾皇苁I(yè)和老年潦倒之苦”。因此，“多數(shù)美國史學(xué)家認(rèn)為：社會保障法是所有‘新政’立法中最重要立法，它使美國走上通往福利國家的道路

34、”。,4.5.4 我國的失業(yè)社會保障制度,,1. 改革開放前的就業(yè)保障,建國初期，400萬失業(yè)人員，政務(wù)院發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，對失業(yè)人員進(jìn)行了妥善安置50年代開始，中國實(shí)行的是“低工資廣就業(yè)”的勞動政策，政府集中統(tǒng)一安排勞動力就業(yè)，不斷地將新成長的勞動力塞進(jìn)國有企業(yè)，造成企業(yè)三個(gè)人的活五個(gè)人干，冗員嚴(yán)重，制約企業(yè)發(fā)展。但是規(guī)定，企業(yè)不得隨意開除工人，“進(jìn)了企業(yè)門，就是企業(yè)人”，一次分配定終生，勞動者和企業(yè)被剝奪了市場主體

35、的權(quán)利，形成了就業(yè)、保險(xiǎn)和福利三位一體的就業(yè)制度。,2. 就業(yè)保障制度的變革,70年代后期，知青返城，加劇了就業(yè)矛盾，形成失業(yè)高峰，傳統(tǒng)就業(yè)制度遇到挑戰(zhàn)；適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的就業(yè)形式，出臺三結(jié)合就業(yè)方針，建立勞動服務(wù)公司，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，多種所有制分流勞動力，引入競爭機(jī)制。1986年開始改革企業(yè)用工制度，開始實(shí)行勞動合同制，賦予企業(yè)辭退職工的權(quán)力，優(yōu)化勞動組合使隱性失業(yè)顯性化，失業(yè)保險(xiǎn)制度成為必要。,表7-4 1949-19

36、53年全國城鎮(zhèn)失業(yè)情況,表7-5 知識青年上山下鄉(xiāng)情況 單位：萬人,,“大躍進(jìn)”初，甚至勞動力短缺假象；1960年整個(gè)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)衰退，隨后全民所有制單位被迫大幅度精簡職工，1961年精簡了873萬人，1962年精簡了862萬人。主要措施：一是鼓勵職工返鄉(xiāng)，三年間有近2,000萬人轉(zhuǎn)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。,,二是開辟新的生產(chǎn)服務(wù)部門，1961-1966年城鎮(zhèn)集體所有制單位職工增加了339萬人；1961-1963年城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者增加了

37、81萬人。三是限制農(nóng)民進(jìn)城，四是鼓勵知識青年上山下鄉(xiāng)，1962-1966年有129.28萬名知識青年上山下鄉(xiāng)，其中插隊(duì)的為87.06萬人，到國營農(nóng)場就業(yè)的為42.22萬人。1966年，“文革”導(dǎo)致就業(yè)崗位增加困難；從1967年開始“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動的規(guī)模不斷擴(kuò)大，到1969年達(dá)到最高潮。,,1962-1979年，中國知識青年上山下鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)為1,776.48萬人，其中插隊(duì)占72.18％，到國營農(nóng)場占16.39％，到集體場隊(duì)占11.43％

38、。第一個(gè)高峰期是1967-1970年，年平均規(guī)模為143.37萬人；第二個(gè)高峰期是1974-1977年，年平均規(guī)模為192.26萬人。農(nóng)村上山下鄉(xiāng)知識青年回城也有兩個(gè)高峰：第一個(gè)高峰是1975-1976年，年均回城規(guī)模為137.52萬人；第二個(gè)高峰是1978-1979年，年均回城規(guī)模為325.36萬人。,3.失業(yè)保障制度的發(fā)展,1951年中國開始實(shí)行社會保險(xiǎn)，但沒有把失業(yè)保險(xiǎn)列入社會保險(xiǎn)體系1986年出臺的失業(yè)保險(xiǎn)，僅僅覆蓋城鎮(zhèn)國

39、有企業(yè)的職工，但不是全部職工，只是其中的四種人員：,,（1）正式宣布破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工（2）瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)在法定調(diào)整期間被精簡的職工（3）國有企業(yè)中止或解除勞動合同的職工（4）國有企業(yè)辭退的職工,,1993年國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，由四種人員擴(kuò)大到七種人員；1999年1月20日，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，改待業(yè)為事業(yè)，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工全部被納入失業(yè)

40、保險(xiǎn)范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金開支中增加了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等2003年底，中國失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了10373萬人。,,參保范圍和繳費(fèi)。用人單位按照本單位工資總額的2％，職工按照本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。,,享受條件繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年非因本人意愿中斷就業(yè)已辦理失業(yè)登記并有求職要求,,失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個(gè)月滿五年不足十年的，最長為18個(gè)月

41、十年以上的，最長為24個(gè)月,,城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)用人單位按規(guī)定繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)。,4.5.5 我國失業(yè)社會保障制度面臨的主要問題,1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面2.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)3.明確靈活就業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)待遇4.完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌5.促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)舉措：,,---第一次求職者就業(yè)，如大學(xué)生求職群體，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體，新成長為勞動力并要求就業(yè)的中學(xué)畢業(yè)生---促進(jìn)失業(yè)者，尤其是困