論公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的崗位職責(zé)與監(jiān)管內(nèi)容

1、中國(guó)動(dòng)物檢疫2008年第25卷第3期理，對(duì)違法者及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)疫情及時(shí)防控，顯示了法律的權(quán)威性，使獸醫(yī)衛(wèi)生案件能及時(shí)有效的執(zhí)行，同時(shí)起到處理一案，震攝一批，教育一片，穩(wěn)定一方的作用，有力促進(jìn)了動(dòng)檢工作的合法有序開(kāi)展。4.3司法介入對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的影響。產(chǎn)地檢疫是檢疫工作重心所在，產(chǎn)地檢疫量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶，技術(shù)要求高，難度大，我縣采用司法、業(yè)務(wù)“雙軌”運(yùn)行機(jī)制，才使產(chǎn)地檢疫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有序開(kāi)展，試驗(yàn)示范的“雙軌”檢疫管理模式課

2、題項(xiàng)目和方法得到省科委的驗(yàn)收，受到于會(huì)專家的一致肯定和好評(píng)。4.4有利于嚴(yán)明執(zhí)法，公正執(zhí)行。司法人員始終參與案件的立案、調(diào)查、處理過(guò)程，由于他們法律觀念重，執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)、法律程序精，對(duì)法律的理解全面深透，豐富的法律知識(shí)、良好的職業(yè)習(xí)慣，對(duì)檢疫人員的執(zhí)法行為和處理情況進(jìn)行著有效的監(jiān)督和規(guī)范，使處理處罰工作達(dá)到理由充分、依據(jù)具體、事實(shí)清楚、處罰合理、尺度準(zhǔn)確、公正執(zhí)法。充分體現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)性，公正性，平等性。4.5司法介入形式的可行性。司法

3、介入行政執(zhí)法形式，雖然以移交案件手續(xù)和申請(qǐng)法院審查或強(qiáng)制執(zhí)行為常用方式，但“獸醫(yī)衛(wèi)生巡回法庭”是最直接最簡(jiǎn)捷最有效的方式，它對(duì)動(dòng)物檢疫起到了不可替代的推動(dòng)和規(guī)范作用。4.6司法介入獸醫(yī)衛(wèi)生案件的時(shí)間性。司法介入獸醫(yī)衛(wèi)生案件是必要的和不可少的，但其在案件處理的哪個(gè)階段介入更科學(xué)更合理呢？按原來(lái)程序是在案件立案后，案件重大或涉及刑法和難以執(zhí)行時(shí)才將案件移交法院審理，依法進(jìn)行審查和執(zhí)行，但時(shí)效長(zhǎng)，不能及時(shí)取證和執(zhí)行。因此，法院的司法活動(dòng)在立案

4、時(shí)就介入可使獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)達(dá)到立案及時(shí)，又使調(diào)查處理高效快速，合理合法。5小結(jié)通過(guò)司法實(shí)踐和以上分析我們認(rèn)為：（1）司法以“獸醫(yī)衛(wèi)生巡回法庭”方式介入動(dòng)物檢疫及獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是可行的。（2）它是司法介入最簡(jiǎn)捷、最高效的形式。（3）司法的提前介入可有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)性、平等性、公正性。（4）可增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員和管理相對(duì)人的法律觀念、意識(shí)，有利于營(yíng)造學(xué)法、懂法、執(zhí)法、守法的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，各地依據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)

5、定經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省際間臨時(shí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站（簡(jiǎn)稱公路動(dòng)物檢查站），在預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病，查獲運(yùn)輸染疫、病死動(dòng)物違法行為，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家十分重視公路動(dòng)物檢查站建設(shè)，已將其正式列入國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部委編制的《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（20042008年）》之中。公路動(dòng)物檢查站上路執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，科學(xué)地確定其崗位職責(zé)，對(duì)于更好地發(fā)揮公路動(dòng)

6、物檢查站的監(jiān)督檢查職能，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，具有十分重大的意義。從我市設(shè)立的公路動(dòng)物檢查站（三站四點(diǎn)）運(yùn)行情況來(lái)看，公路動(dòng)物檢查站以當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，其崗位職責(zé)限定在執(zhí)行公路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的查證驗(yàn)物、實(shí)施防疫消毒等監(jiān)督檢查任務(wù)，而將查獲的動(dòng)物防疫違法行為的立案查處，查獲的染疫、疑似染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)移交給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理為宜。這樣做，既可以保證公路動(dòng)物檢查站集中精力執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，又可以減少執(zhí)法

7、人員和儀器設(shè)備的配備，走出小而全的羈絆，符合精簡(jiǎn)、效能的原則。1審查動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品輸出地是否為非疫區(qū)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，發(fā)生一類動(dòng)物疫病，二、三類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行時(shí)，縣級(jí)以上人民政府對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)實(shí)施封鎖。封鎖期間，染疫、疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，與疫區(qū)內(nèi)發(fā)生疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品禁止調(diào)運(yùn)出入疫點(diǎn)、疫區(qū)。公路動(dòng)物檢疫站應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)部通報(bào)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通知為依據(jù)，嚴(yán)格審查動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品輸出地是否為非疫區(qū)，依法嚴(yán)禁封鎖疫區(qū)內(nèi)與發(fā)生疫病有

8、關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)出外運(yùn)。查獲由封鎖疫區(qū)調(diào)運(yùn)與發(fā)生疫病有關(guān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，移交當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處。2審查動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品附具的法定憑證動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明、畜禽標(biāo)識(shí)和檢疫標(biāo)志，是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格，準(zhǔn)入進(jìn)入流通領(lǐng)域的法定憑證，是公路動(dòng)物檢查站查驗(yàn)的重要法律憑證。2.1查驗(yàn)檢疫證明。一是檢疫證明必須是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具，檢疫證明上加蓋的檢疫印章、檢疫員蓋章或簽字應(yīng)當(dāng)清晰可辨；二是檢疫證明必須在規(guī)定的有效期限之

9、內(nèi)；三是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)當(dāng)使用大寫(xiě)漢字填寫(xiě)。凡檢疫證明印章或簽字模糊不清的，有效期超過(guò)規(guī)定時(shí)間的，數(shù)字填寫(xiě)不符合規(guī)定或有涂改的，均為無(wú)效檢疫證明，移交當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處。2.2查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)或檢疫標(biāo)志。對(duì)運(yùn)輸豬、牛、羊等動(dòng)物的，在查驗(yàn)檢疫證明之后，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)是否附具有農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一的畜禽標(biāo)識(shí)；對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，在查驗(yàn)檢疫證明之后，還應(yīng)當(dāng)查看豬、牛、羊、禽胴體是否加蓋有符合規(guī)定的檢疫印章，分割動(dòng)物產(chǎn)品外包裝是否印有或貼有符合規(guī)定的

10、檢疫標(biāo)論公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的崗位職責(zé)與監(jiān)管內(nèi)容王誠(chéng)劉潤(rùn)東（河北省唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所063004）文章編號(hào)：1005944X（2008）03000902本欄目主持人：柳方甫lff0534@hotmail.com監(jiān)督管理9中國(guó)動(dòng)物檢疫2008年第25卷第3期動(dòng)物衛(wèi)生安全是從“動(dòng)物飼養(yǎng)到餐桌”全程控制與管理的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨而又繁重的長(zhǎng)期性工作。這項(xiàng)工作點(diǎn)面廣、環(huán)節(jié)多、過(guò)程長(zhǎng)，涉及到國(guó)家的法律法規(guī)、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)、飼養(yǎng)管理、疾病

11、防治等諸多方面。因此，加強(qiáng)動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全工作既是動(dòng)物保護(hù)，又是人類健康的雙重需要。1我縣在動(dòng)物衛(wèi)生安全方面所做的工作1.1加強(qiáng)法制宣傳教育，樹(shù)立科學(xué)的動(dòng)物衛(wèi)生安全理念。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程加快的同時(shí)，國(guó)內(nèi)“瘦肉精”、“禽流感”、“毒奶粉”和“豬鏈球菌病”等嚴(yán)重危害公共安全重大事件發(fā)生后，食品安全引起政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也成為人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。就我縣而言，養(yǎng)殖業(yè)主要以千家萬(wàn)戶分散的飼養(yǎng)方式，業(yè)主幾

12、乎都為農(nóng)民。由于受傳統(tǒng)觀念和知識(shí)水平的限制，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)還有很多誤區(qū)，不少養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，只要畜禽不病不死，就對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生較為忽視。因此，我們從公共衛(wèi)生安全的高度出發(fā)，一方面利用電視、集會(huì)、生產(chǎn)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)“消費(fèi)者權(quán)益保障法”及相關(guān)配套法律法規(guī)的宣傳教育，使群眾作為消費(fèi)者在引進(jìn)或購(gòu)買動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)要提高衛(wèi)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。另一方面，加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等專業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使群眾作為

13、生產(chǎn)者，在飼養(yǎng)、銷售環(huán)節(jié)做好防疫、檢疫、消毒及用藥、飼料安全等工作，保證進(jìn)入流通渠道的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫（檢疫）執(zhí)法隊(duì)伍的法制宣傳教育，提高執(zhí)法人員的法律水平和責(zé)任意識(shí)，使其更好地為生產(chǎn)與消費(fèi)者服務(wù)，從而全面提升我縣動(dòng)物衛(wèi)生安全。1.2狠抓動(dòng)物防疫工作。一是實(shí)行雙軌管理，行政、業(yè)務(wù)雙軌并行、雙管齊對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生安全工作的建議姚海儒王春景（執(zhí)筆）（青海省化隆縣畜牧局810900）志。運(yùn)載無(wú)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)

14、一畜禽標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊等動(dòng)物或無(wú)符合規(guī)定的檢疫標(biāo)志的動(dòng)物產(chǎn)品的，均為違法行為，移交當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處。3查驗(yàn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品性狀3.1查驗(yàn)品種動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品種類繁多，運(yùn)輸中既不能混裝，也不能相互代替，運(yùn)載的品種應(yīng)當(dāng)與檢疫證明填寫(xiě)相符。3.2查驗(yàn)數(shù)量運(yùn)載的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)當(dāng)與檢疫證明記載相一致。3.3查驗(yàn)動(dòng)物健康狀況運(yùn)載的動(dòng)物應(yīng)健康，不得具有疾病體征，不得運(yùn)輸因病或其它原因致死的動(dòng)物。3.4查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品狀況動(dòng)物胴體應(yīng)當(dāng)無(wú)病死畜

15、禽體征，分割包裝產(chǎn)品外包裝整潔，無(wú)污損。凡運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品品種、數(shù)量與檢疫證明不符，或運(yùn)輸染疫、疑似染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，移交當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處。4實(shí)施運(yùn)輸車輛的防疫消毒動(dòng)物防疫消毒是預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)重要措施。公路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛的防疫消毒，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的強(qiáng)制消毒，其消毒對(duì)象是法定的，消毒藥品、消毒方法應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)檢疫規(guī)范施行。公路動(dòng)物檢查站對(duì)過(guò)往運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車輛，均應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格防疫

16、消毒，消毒部位為車輪、車廂外部和底部。對(duì)拒不接受防疫消毒的，移交當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處。5隔離、扣押染疫、疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是動(dòng)物疫病蔓延擴(kuò)散的重要傳染源。公路動(dòng)物檢查站一經(jīng)查出，必須嚴(yán)格控制。對(duì)染疫、疑似染疫的動(dòng)物依法實(shí)施隔離，對(duì)染疫、疑似染疫動(dòng)物產(chǎn)品依據(jù)保存條件依法實(shí)施扣押，阻隔其與外界的接觸，防止造成蔓延擴(kuò)散，并立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情，移交染疫、疑似染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)處理。6查

17、封違法運(yùn)輸車輛經(jīng)營(yíng)未附有檢疫證明、畜禽標(biāo)識(shí)的動(dòng)物，經(jīng)營(yíng)未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的動(dòng)物產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)染疫、病死動(dòng)物的，無(wú)疑為違法行為。運(yùn)輸上述動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，同樣為違法行為。但如果僅對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品予以隔離、扣押，而不對(duì)運(yùn)輸車輛采取查封措施，由于其機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)則會(huì)形成證據(jù)滅失，難以查處違法運(yùn)輸行為的窘境。為此，公路動(dòng)物檢查站應(yīng)在隔離、扣捉違法經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)違法運(yùn)輸車輛予以查封，一并移交當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案查處。違

18、法運(yùn)輸車輛的查封可依照《行政處罰法》關(guān)于“先行登記保存”的規(guī)定執(zhí)行。7建立健全監(jiān)督檢查登記健康、準(zhǔn)確的公路動(dòng)物監(jiān)督檢查登記，其承載的信息可顯示動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流向與流量，能夠?yàn)樾竽莲F醫(yī)主管部門了解掌握動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)規(guī)律，制定動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅規(guī)劃與措施，提供客觀參考數(shù)據(jù)。為此，公路動(dòng)物檢查站應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查登記要求，詳實(shí)細(xì)致地做好過(guò)往運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查內(nèi)容記錄和填寫(xiě)，并按規(guī)定向上級(jí)管理部門報(bào)送月（季、年）報(bào)表和工作總結(jié)

19、。公路動(dòng)物檢查站每日24小時(shí)上路執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，無(wú)節(jié)假日，其監(jiān)督檢查工作是十分繁重的，特別是在動(dòng)物疫情尚未根除，違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生的情況下，更加重了其監(jiān)督檢查工作的艱巨性。為此各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定公路動(dòng)物檢查站的崗位職責(zé)，合理配備上崗人員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路動(dòng)物檢查站的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查場(chǎng)所、動(dòng)物防疫消毒器具、交通工具、通訊器材等設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、更新和補(bǔ)充，做好辦公、生活用房用具的安排，為其完成公路動(dòng)物防疫