ppp模式在教育領(lǐng)域中的財務(wù)問題

1、PPP模式在教育領(lǐng)域中的財務(wù)問題模式在教育領(lǐng)域中的財務(wù)問題雷述文任霞何曉波（重慶理工大學(xué)會計學(xué)院，重慶400054）摘要：在這個政府投入不足與社會資本盈余的社會，采用政府和社會資本合作（PPP）的模式來投資教育領(lǐng)域是有必要的，這種模式不但能解決資金的問題，而且還能引入更高效的管理機制。但在教育領(lǐng)域采用PPP模式會遇到一些財務(wù)問題，本文對這些問題進行探索并給出一些建議。關(guān)鍵詞：PPP模式；教育領(lǐng)域；財務(wù)問題中圖分類號：F230文獻標志碼：

2、A文章編號：10008772（2015）22022202一、引言PPP在最近兩年是一個非?！背绷鳌钡男g(shù)語，只是第一輪的PPP試點項目沒能真正起到由點及面的示范效應(yīng)。2003年至2013年中國迎來了第二輪PPP發(fā)展浪潮，此階段，PPP項目仍然缺乏頂層設(shè)計，一切以地方政府短期實用目的優(yōu)先，各種問題依然延續(xù)。第三輪PPP熱潮是從2013年開始一直到今天，這次在前兩次的經(jīng)驗總結(jié)上，PPP模式開展的如火如荼。本文主要探討PPP模式在教育領(lǐng)域中的財

3、務(wù)問題。二、PPP模式在我國教育中的應(yīng)用改革開放以來，由于我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和政府管辦學(xué)校則被稱為“野雞大學(xué)”，其中原因是產(chǎn)權(quán)問題。我國的《社會力量辦學(xué)條例》第36條“教育機構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保?！钡?3條“教育機構(gòu)解散，應(yīng)依法進行財產(chǎn)清算。教育機構(gòu)清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價返還舉辦者者的投入后，其余部分由審批機構(gòu)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學(xué)事業(yè)”。從上面這些條款我們不難發(fā)現(xiàn)以下幾點

4、：第一，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不歸于投資者，實際屬于社會所有；第二，投資者投資辦學(xué)只能得到返還或折價返還其投入；第三，民辦學(xué)校停辦后其資產(chǎn)不能退出教育產(chǎn)業(yè)。因此，投資者的投入只能在教育機構(gòu)被解散后才能得到返還，不但與學(xué)校運營過程中的辦學(xué)積累無關(guān)，而且還要承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險。像這種只有責(zé)任沒有利益的規(guī)定，只會讓投資者望而卻步，更會讓辦學(xué)者想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本，行為選擇趨向短期化。雖然在2002年頒布了《民辦教育促進法》，第35條“民辦學(xué)校對舉