淺談高校資產(chǎn)管理與財務管理的結(jié)合

1、綜合2011年第6期（中）NONPROFITSTUDY非營利財務研究一、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合存在的問題（一）資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的制度不健全、結(jié)合層次不高目前，教育部還沒有出臺高校資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合具體辦法，高校內(nèi)部也沒有具體制度規(guī)范資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合?，F(xiàn)行高校財務制度無論從框架還是原則都與“辦法”的要求相去甚遠，雖然教育部２００９年下發(fā)的《高等學校財務制度》（征求意見稿）對現(xiàn)行的高校財務制度作了較大的修改，但對雙方

2、的相結(jié)合問題仍處于原則性的層面，資產(chǎn)管理與財務管理深層次結(jié)合處在探索階段，難以滿足財務管理、資產(chǎn)管理自身發(fā)展需要。（二）資產(chǎn)管理與財務管理銜接不暢，機構(gòu)職責模糊高校資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體，沒有產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確的運行機制。資產(chǎn)的管理職能分別由財務管理、設備管理、房產(chǎn)管理、后勤管理等部門兼任，資產(chǎn)管理的職能分散，缺少行之有效的約束機制，更未形成完整的資產(chǎn)管理體系。在高校資產(chǎn)來源和使用方面日益多元化、復雜化的情況下，如果不

3、確立職責明確的資產(chǎn)管理機構(gòu)，形成完整的資產(chǎn)管理體系，建立切實可行的資產(chǎn)管理運行機制，必定造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂情況，導致國有資產(chǎn)流失。（三）資產(chǎn)管理與財務管理核算口徑不統(tǒng)一對于資產(chǎn)管理，財政部門按１１類核算，教育部門按１６類核算；對于財務管理，由財政部和教育部頒發(fā)的“制度”則按６類資產(chǎn)核算。不僅資產(chǎn)管理與財務管理對資產(chǎn)分類不一致，資產(chǎn)管理內(nèi)部不同主管部門之間資產(chǎn)分類也不一致，而且不同的資產(chǎn)分類之間缺乏明確的分類轉(zhuǎn)換標準。教育部門在要求高校

4、資產(chǎn)管理部門按１６類核算資產(chǎn)、財務管理部門按６類核算資產(chǎn)的同時，要求高校按財政部門１１類組織清查和上報資產(chǎn)決算報表。由于核算口徑的差異，給資產(chǎn)管理與財務管理的結(jié)合工作造成很大的困難，也導致資產(chǎn)信息的真實性、可比性大打折扣。二、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的意義（一）資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合是由資產(chǎn)管理的性質(zhì)與重要性決定的高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校教學、科研、行政工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校各項事業(yè)發(fā)展和提供公共服務的物質(zhì)保證。加強

5、高校資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，對進一步深化高校管理體制改革，降低高校運行成本，理順收入分配關(guān)系，健全國有資產(chǎn)管理體制具有重要意義。（二）資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合是管理的內(nèi)在要求財務管理是高校組織財務活動、劃分財權(quán)和處理財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。資產(chǎn)管理則體現(xiàn)為資產(chǎn)的實物形態(tài)的管理，是財務管理的基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)與財務的關(guān)系是不可分割的統(tǒng)一體，是資產(chǎn)價值量和實物形態(tài)的不同表現(xiàn)，二者互為因果。兩者的關(guān)系表明，資產(chǎn)管理與財務

6、管理的結(jié)合是管理的內(nèi)在要求。一方面，加強資產(chǎn)管理有利于提高資產(chǎn)使用效益，也就是提高資金使用效益，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)財務管理效益，推動財務工作，提高財務管理水平。另一方面，資產(chǎn)管理又有其特定的對象，服務于財務管理。財務管理側(cè)重點是資產(chǎn)價值的管理，而資產(chǎn)管理側(cè)重點則是實物量的管理，二者相互作用，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理。因此，資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合既是加強資產(chǎn)管理、促進資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規(guī)范財務行為的有效手段

7、。三、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的有效途徑（一）健全管理機構(gòu)，理順管理機制高校根據(jù)資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的精神，按照資產(chǎn)管理相關(guān)職能權(quán)限的劃分，成立資產(chǎn)管理處或在目前的資產(chǎn)管理部門內(nèi)部設置相關(guān)的資產(chǎn)管理科室，將全校的所有資產(chǎn)歸于資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理之下，形成“決策管理（學校）、綜合監(jiān)管（資產(chǎn)管理處）、歸口管理（相關(guān)職能部門）、使用管理（各使用單位）的四級監(jiān)督管理體系。理順資產(chǎn)管理與歸口管理、使用管理單位的工作關(guān)系，形成資產(chǎn)采購（購置或構(gòu)

8、建）、資產(chǎn)管理、信息管理等為內(nèi)容的管理工作有效銜接，改變目前資產(chǎn)管理“重購置、輕管理”的思維模式。同時，在財務部門設置資產(chǎn)管理科或資產(chǎn)管理專職會計崗位，加強與資產(chǎn)管理處的聯(lián)系與溝通，定期核對資產(chǎn)賬，充分利用資產(chǎn)管理部門提供的有效信息，通過存量資產(chǎn)的使用效率和安全完整情況的信息利用，加強資產(chǎn)購置計劃的預算審核，以有效存量制約年度增量，通過資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的信息利用，減少直至杜絕資產(chǎn)流失。改變資產(chǎn)管理與財務管理“兩張皮”的問題。（二）加強資產(chǎn)環(huán)

9、節(jié)管理具體表現(xiàn)在：（１）資產(chǎn)購置管理。資產(chǎn)使用單位向資產(chǎn)歸口管理部門提出年度資產(chǎn)購置計劃，財務部門根據(jù)綜合監(jiān)管部門提供的使用單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)完好率和資產(chǎn)使用效率審核后，進行綜合平衡，報決策管理機構(gòu)批準后執(zhí)行；可執(zhí)行的資產(chǎn)購置預算年中需要調(diào)整的項目由歸口管理部門報主管校領(lǐng)導審核后報資產(chǎn)綜合監(jiān)管主管校領(lǐng)導審批執(zhí)行。資產(chǎn)購置預算應保持預算的嚴肅性和剛性，不得隨意突破。資產(chǎn)購置嚴格執(zhí)行招投標程序，按照規(guī)范的合同文本，完整地填列合同規(guī)定的內(nèi)容，

10、履行相應的審批程序。（２）資產(chǎn)使用管理。校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位應設置專職或兼職資產(chǎn)管理員，掌握本單位資產(chǎn)的使用情況。資產(chǎn)管理員要隨時掌握本單位的資產(chǎn)存量和增量，登記資產(chǎn)的出租、出借情況，及時申報資產(chǎn)的變更信息，實時了解資產(chǎn)的使用狀況。單位資產(chǎn)管理員變更時，及時告知資產(chǎn)歸口部門和綜合監(jiān)管部門，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)監(jiān)管部門經(jīng)常不定期地抽查各資產(chǎn)使用管理單位資產(chǎn)使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（３）資產(chǎn)處置管理。資產(chǎn)使用單位根據(jù)資產(chǎn)的使用狀況和資產(chǎn)

11、報廢年限標準向資產(chǎn)歸口管理部門提出報廢申請，歸口管理部門按程序組織相關(guān)人員進行實物鑒定后報主管校領(lǐng)導審批，資產(chǎn)管理部門根據(jù)實物審核明細表，與財務管理部門審核其資產(chǎn)實物與資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實完整性報資產(chǎn)管理主管校領(lǐng)導審批，并將報廢資產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)待報廢庫。資產(chǎn)處置要嚴格按審批權(quán)限執(zhí)行，對于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門

12、審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。資產(chǎn)處置批復后，應將報廢資產(chǎn)進行分類，發(fā)淺談高校資產(chǎn)管理與財務管理的結(jié)合湖南大學劉翠巨７７綜合2011年第6期（中）NONPROFITSTUDY非營利財務研究布招標公告，履行招投標程序，核減資產(chǎn)數(shù)據(jù)。資產(chǎn)處置收入進入學校財務賬，實行收支兩條線管理。（４）資產(chǎn)信息管理。資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)購置預算、采購合同、實物驗收報告和購置發(fā)票等相關(guān)資料審查其程序是

13、否合法、內(nèi)容是否真實完整，并將資產(chǎn)的相關(guān)明細信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在資產(chǎn)信息的錄入工作中，力求資產(chǎn)分類正確，信息完整準確，相同資產(chǎn)的名稱要求一致。同時，打印出資產(chǎn)驗收單和資產(chǎn)條形碼標簽，并將名稱相同、出廠編號不同的大量同類資產(chǎn)（如電腦等），列出明細清單，以識別標簽的粘貼。財務部門在處理資產(chǎn)賬務時，應將資產(chǎn)驗收單編號或資產(chǎn)編號同時錄入財務核算系統(tǒng)；資產(chǎn)管理部門與財務管理部門每月進行一次資產(chǎn)賬務核對，并將資產(chǎn)驗收單編號或資產(chǎn)編號所對應的會計

14、憑證號導入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)編號與財務憑證號的對應關(guān)系；年終及時處理資產(chǎn)未達賬項，配合財務管理部門編制財務決算報表；在保持基礎(chǔ)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務相關(guān)數(shù)據(jù)一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)決算報告的要求編制資產(chǎn)決算報表。日常工作中，資產(chǎn)管理部門按季度向財務管理部門提供資產(chǎn)購置的預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等情況，同時向?qū)W校資產(chǎn)各級管理部門和單位提供相關(guān)資產(chǎn)信息。（三）規(guī)范資產(chǎn)管理與財務核算的口徑具體表現(xiàn)在：（１）統(tǒng)一資產(chǎn)分類標準。隨著國家公共財政體制

15、的建立，財務管理的精細化程度的提高，高校作為非營利組織機構(gòu)，財務管理從屬于公共財政、服務于公共財政管理的要求日益顯現(xiàn)。高校執(zhí)行財政部的分類標準，將教育部的資產(chǎn)１６分類標準和現(xiàn)行高校財務制度的資產(chǎn)６分類標準統(tǒng)一到財政部的資產(chǎn)１１分類標準上，是高校資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的制度要求所在。因此，高校應按財政部的資產(chǎn)分類標準，將固定資產(chǎn)分為土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產(chǎn)品及通訊設備、儀器儀表、計量標準器具及

16、量具、衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列物、家具用具及其他類等共１１大類，并按新的資產(chǎn)分類標準組織資產(chǎn)盤點、清查、核對等工作。同時，建議財政部聯(lián)合教育部組織部分高校制定出分類標準間的轉(zhuǎn)換關(guān)系目錄，以便具體實施。（２）規(guī)范資產(chǎn)確認和計量標準。資產(chǎn)的核算對象有廣義與狹義之分，財務管理是資產(chǎn)廣義范疇，資產(chǎn)管理是資產(chǎn)的狹義范疇。資產(chǎn)管理部門與財務管理部門應根據(jù)統(tǒng)一的資產(chǎn)分類標準和高校管理的實際需要，明確規(guī)定資產(chǎn)管理（主要為固定資產(chǎn)）的資產(chǎn)核算范

17、圍；同時，制定資產(chǎn)核算的價值標準，尤其是價值起點在國家規(guī)定的標準以下，使用時間超過一年的大批同類物資，如家具等。資產(chǎn)的確認范圍和價值計量標準的規(guī)范和統(tǒng)一，是資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的基本內(nèi)容。（四）開展資產(chǎn)績效評價資產(chǎn)績效評價是考核監(jiān)督管理高校國有資產(chǎn)使用效率的重要手段。高校應建立包括資產(chǎn)安全完整率、資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)管理人員考核指標在內(nèi)的資產(chǎn)管理指標體系。將校內(nèi)各單位完成工作任務量、人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學研究成果與占有使用的有效資產(chǎn)緊密地

18、聯(lián)系起來。通過指標評價的導向作用，引導各資產(chǎn)使用單位強化資產(chǎn)管理的責任，從追求資產(chǎn)的數(shù)量轉(zhuǎn)到追求資產(chǎn)的質(zhì)量和效益上來。同時，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制。以資產(chǎn)的績效評價結(jié)果為依據(jù)，對單位和個人進行年度考核，并與下年度資產(chǎn)購置預算和工資預算掛鉤。以存量定增量，逐步平衡校內(nèi)各各使用單位占有資產(chǎn)的嚴重不平等現(xiàn)象，解決資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)占用不足的問題，引導各單位增強資產(chǎn)的效益觀念，明白資產(chǎn)的使用效益與資金的使用效益同等重要。因此，

19、資產(chǎn)績效評價工作可以為資金分配、預算安排提供依據(jù)，促進資金管理水平提高，有助于提高資產(chǎn)管理與財務管理水平。參考文獻：［１］中華人民共和國財政部：《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，中國財政經(jīng)濟出版社２００６年版。（編輯杜昌）關(guān)于行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)日常管理的思考海南大學王金蘭一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念與特點行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位使用年限在１年以上、單位價值在５００元以上，專用設備８００元

20、以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資或類似物資的組合。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)綜合可分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點包括：（１）來源的特殊性。依據(jù)現(xiàn)行財政體制和財務制度，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要依靠財政撥款形成的經(jīng)費購置，由行政事業(yè)單位無償使用。（２）不計提折舊。按照《行政事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定

21、，購建固定資產(chǎn)形成的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產(chǎn)和固定基金兩個賬戶反映。固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備，因此，從資產(chǎn)的購置到處置，固定資產(chǎn)的賬面價值始終保持不變。固定資產(chǎn)的更新和維護所需經(jīng)費則是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提的。（３）處置的特殊性。行政事業(yè)單位因盤虧、出售、報廢和毀損等原因減少固定資產(chǎn)時，按減少的固定資產(chǎn)原始價值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金，并不反映因盤虧、出售、報廢和毀損的固

22、定資產(chǎn)凈值。在處置固定資產(chǎn)的過程中取得的價款、變價收入以及清理費用等，直接列入專用基金中的修購基金，而對固定資產(chǎn)凈值不做任何反映。（二）行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)日常管理的意義行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作和業(yè)務活動中對所占有的固定資產(chǎn)實施不間斷的管理和核算，包括從編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)和各使用部門所進行的實物管理和財務核算。具體包括：（１）保證固定資產(chǎn)的安全完