村集體資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考

1、村集體資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考黃永軍(河南省駐馬店農(nóng)業(yè)學(xué)校河南駐馬店463000)摘要：根據(jù)目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題。提出建立村公有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心，推行公有資產(chǎn)代管制度，并根據(jù)資產(chǎn)用途，實(shí)行分類核算，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，集體資產(chǎn)管理的好壞直接影響到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨群于群關(guān)系的融洽和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧

2、社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。1村級(jí)集體資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析20世紀(jì)70年代末，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。到1984年底，大部分土地分包到戶以后，剩余集體資產(chǎn)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。盡管此后國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中采取了一系列措施，但村級(jí)集體資產(chǎn)管理依然薄弱，長(zhǎng)期處于產(chǎn)權(quán)不清、使用和管理混亂狀態(tài)。11種類繁多、產(chǎn)權(quán)不明農(nóng)村集

3、體資產(chǎn)和資源是由其成員人股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。歸全體成員共同所有。項(xiàng)目多、涉及面廣，具有復(fù)雜性和多樣性等特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，很多村大都沒(méi)有對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效登記，更沒(méi)有辦理任何產(chǎn)權(quán)證明，使村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，甚至被人無(wú)償占用。特別是一些資源性資產(chǎn)，一般都是天然形成的，平時(shí)疏于管理，更談不上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，久而久之導(dǎo)致界限不清，存在權(quán)屬爭(zhēng)議。難以界定。12管理混亂、賬目不清很多村對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理重視

4、不夠，沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)定，沒(méi)有建立完整的資產(chǎn)賬簿記錄，資產(chǎn)臺(tái)賬的登記和管理很不完善，特別是對(duì)土地、四荒(荒山、荒地、荒水、荒灘)等資源性資產(chǎn)，普遍沒(méi)有賬簿記錄。導(dǎo)致村集體資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬現(xiàn)象普遍存在。另外。長(zhǎng)期分散的家庭經(jīng)營(yíng)也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。13長(zhǎng)期閑置、流失嚴(yán)重大部分村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)考核指標(biāo)，在集體資產(chǎn)管理中只重視數(shù)量管理，忽視了價(jià)值管理，沒(méi)有意識(shí)到集體資產(chǎn)管理的

5、主要目標(biāo)和任務(wù)是保值和增值，導(dǎo)致村級(jí)集體資產(chǎn)利用率低，經(jīng)營(yíng)效益不高，固定資產(chǎn)普遍閑置。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失情況主要有以下幾種，二是資產(chǎn)管理制度不健全，隨意性大。責(zé)任不明確，使資產(chǎn)無(wú)人管理而流失；二是部分資產(chǎn)不入賬，使一些資產(chǎn)不能納入管理之中，只有實(shí)物而無(wú)價(jià)值，造成了資產(chǎn)無(wú)法管理而流失；三是未處理的呆賬和死賬，使該清理的資產(chǎn)不能及時(shí)清理，常年掛賬，虛增資產(chǎn)，導(dǎo)致事實(shí)上已形成了流失。14承包出租、缺乏透明國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定

6、，集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)管理的目標(biāo)是使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置滿足不斷變動(dòng)的業(yè)務(wù)需要并且始終處于正確的狀態(tài)。它需要解決如下問(wèn)題：集中管理系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)備配置；檢查設(shè)備的配置情況。2變更管理可靠的變更管理是對(duì)在短時(shí)問(wèn)內(nèi)完成基礎(chǔ)架構(gòu)的一部分任務(wù)或服務(wù)的任一方面的變更進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督的過(guò)程。旨在將原有系統(tǒng)、新建系統(tǒng)、基礎(chǔ)架構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低程度。變更管理包括：對(duì)配置變動(dòng)進(jìn)行控制；審計(jì)配置變動(dòng)過(guò)程；設(shè)備補(bǔ)丁，升級(jí)管理；設(shè)備操作固化和自動(dòng)化；支

7、持跨平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。3審計(jì)與合規(guī)存儲(chǔ)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，硬件和軟件變更的完整審計(jì)跟蹤，包括變更執(zhí)行人、變更內(nèi)容、變更時(shí)間和原因等關(guān)鍵信息。將設(shè)備與定義的最佳實(shí)踐相比較，可以快速排除故障和網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)遵從情況。通過(guò)自動(dòng)補(bǔ)救違反標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，控制網(wǎng)絡(luò)朝違規(guī)方向偏移。提供涵蓋ITIL、SOX、HIPAA、CISP等在內(nèi)的現(xiàn)成網(wǎng)絡(luò)法規(guī)遵從報(bào)告，可以加快內(nèi)部和外部審計(jì)過(guò)程。4訪問(wèn)控制配置相應(yīng)粒度的自定義用戶角色來(lái)控制對(duì)設(shè)備視圖、設(shè)備操作和系統(tǒng)操作

8、的訪問(wèn)權(quán)限。支持常見(jiàn)的身份驗(yàn)證系統(tǒng)，例如TACACS／RADIUS、SecurID或ActiveDirectory／LDAP。5高可靠性平臺(tái)提供確保得到可用性高且具有災(zāi)難恢復(fù)功能的解決方案。管理員能夠輕松地管理分散在多個(gè)地理位置的網(wǎng)絡(luò)，而且不會(huì)出現(xiàn)單點(diǎn)故障。三、結(jié)論隨著銀行業(yè)核心業(yè)務(wù)流量的不斷增長(zhǎng)、中間業(yè)務(wù)種類的不斷推出、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、設(shè)備種類多樣化。同時(shí)，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量管理越來(lái)越重要

9、。另外，病毒及其變種層出不窮，網(wǎng)絡(luò)入侵手段多種多樣。變化莫測(cè)，給銀行業(yè)和個(gè)人帶來(lái)巨大的損失。因此要對(duì)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的資產(chǎn)、配置、操作流程管理與行為審計(jì)，制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的安全策略和配置規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)安全策略的部署和網(wǎng)絡(luò)安全管理的落實(shí)必須有機(jī)結(jié)合?？?12現(xiàn)代企業(yè)教育MODERNENTERPRISEEDUCATlON萬(wàn)方數(shù)據(jù).~雷筐理村集體資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策思考黃永軍(河南省駐馬店農(nóng)業(yè)學(xué)校河南駐馬店463∞0)摘要:根據(jù)闊前農(nóng)村

10、集體資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題，提出建立村公有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心，推行公有資產(chǎn)代管制度，并根據(jù)資產(chǎn)用途，實(shí)行分類核算，動(dòng)，也監(jiān)管。關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體資產(chǎn)資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)民群眾警遍關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，集體資產(chǎn)管理的好壞直接影響到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)材建設(shè)的撒要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有黛要意義。1.

11、村級(jí)集體資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析20世紀(jì)70年代末，我同農(nóng)村開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。到1984年底，大部分土地分包到戶以脂，剩余集體資產(chǎn)出現(xiàn)了…系列問(wèn)翩。盡管此脂閡家在加強(qiáng)農(nóng)付財(cái)務(wù)管理中采取了…系列措施，但材級(jí)集體資產(chǎn)管理依然薄弱，長(zhǎng)期處于產(chǎn)權(quán)不清、使用和管理悔亂狀?yuàn)^。1.1種類繁多、產(chǎn)權(quán)不明農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源是由其成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積祟所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸全體成員共間所有，項(xiàng)目

12、多、涉及麗廣，具有復(fù)雜性和多樣性等特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，很多樹(shù)大都沒(méi)有對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效登記，更沒(méi)有辦理任何產(chǎn)權(quán)證明，使村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致大貴資產(chǎn)閑簸，甚至被人無(wú)償占用。特別是一些資源性資產(chǎn)般都是天然形成的，平時(shí)疏于管理，更談不上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，久而久之導(dǎo)致界限不滿，存在權(quán)屬爭(zhēng)管臻的目標(biāo)是使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置滿足不斷變動(dòng)的業(yè)務(wù)需要并且始終處于正確的狀態(tài).它需要解決如下問(wèn)題:集中管磁系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)備配置:檢查設(shè)備的配置情況。2.變更管理可稼的變

13、更管理是對(duì)在短時(shí)間內(nèi)完成慕礎(chǔ)巢構(gòu)的一部分任務(wù)或服務(wù)的任…方面的變更進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督的過(guò)稼。旨在將原有系統(tǒng)、新建系統(tǒng)、基礎(chǔ)架構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低程度。變更管理包括:對(duì)配置變動(dòng)進(jìn)行控制審計(jì)配置變動(dòng)過(guò)程設(shè)備補(bǔ)丁升級(jí)管理:設(shè)備操作困化和自動(dòng)化支持跨平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。3.審計(jì)與合規(guī)存儲(chǔ)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，硬件和軟件變更的究裳審計(jì)跟蹤，包括變更執(zhí)行人、變1!內(nèi)容、變更時(shí)間和原因等關(guān)鍵惱息。將設(shè)備與定義的最佳實(shí)踐相比較，可以快速排除故障和網(wǎng)絡(luò)管理

14、的法規(guī)遵從情況。通過(guò)自動(dòng)補(bǔ)救違反標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，控制網(wǎng)絡(luò)朝瑞規(guī)方向偏移。提供涵蓋IηL，SOX、HIPAA、CISP等在內(nèi)的現(xiàn)成網(wǎng)絡(luò)法規(guī)遵從報(bào)告，可以加快內(nèi)部和外部審計(jì)過(guò)程。4.訪問(wèn)控制配置相應(yīng)粒腥的自定義用戶角色來(lái)控制對(duì)設(shè)備視劇、設(shè)備操議，難以界定。1.2管雙混亂、賬目不清很多村對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理重視不夠，沒(méi)有統(tǒng)…的管理規(guī)定，世有建立憲擎的資產(chǎn)賬簿記錄，資產(chǎn)臺(tái)賬的接記和管理很不究善，特別是對(duì)土地、四荒(荒山、荒地、荒水、荒灘)等資源性資產(chǎn)，費(fèi)

15、遍沒(méi)有賬簿記錄。導(dǎo)數(shù)村集體資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬不符，有賬~物、有物無(wú)賬現(xiàn)象普遍存在。另外，長(zhǎng)期分散的家庭經(jīng)營(yíng)也淡化了材民的集體觀念和民主管理的意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。1.3長(zhǎng)期閑.1、流失嚴(yán)重大部分村集體資產(chǎn)經(jīng)箭元考核指標(biāo)，在集體資產(chǎn)管理中只1重視數(shù)量管理，忽視了價(jià)值管理，沒(méi)有意識(shí)到集體資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)和任務(wù)是保值和增值，導(dǎo)致材級(jí)集體資產(chǎn)利用率低，經(jīng)營(yíng)效益不高，固定資產(chǎn)費(fèi)遍閑置。從調(diào)資中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失情況主要有以下幾

16、種，二是資產(chǎn)管理制脆不健全，隨意做大，責(zé)任不明確，使資產(chǎn)元人管理而流失二是部分資產(chǎn)不入賬，使一些資產(chǎn)不能納入管理之中，只有實(shí)物而無(wú)價(jià)值，造成了資產(chǎn)無(wú)法管理而流失是米處理的呆賬和死賬，使該清理的資產(chǎn)不能及時(shí)清琪，常年掛賬，舷增資產(chǎn)，導(dǎo)致事實(shí)上巳形成了流失。1.4承包出貌、缺乏透明國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定，集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)作和系統(tǒng)操作的訪問(wèn)權(quán)限。支持常見(jiàn)的身份驗(yàn)證系統(tǒng)，例如TACAαtIRADIUS、$創(chuàng)urID或ActiveDi

17、rectylLDAP05.高可靠.tt平臺(tái)提供確保得到可用性高且具有災(zāi)難恢復(fù)功能的解決方案。管理員能夠輕松地管理分散在多個(gè)地理位置的網(wǎng)絡(luò)，而且不會(huì)出現(xiàn)單點(diǎn)故障。豆、結(jié)論隨著銀行業(yè)核心業(yè)務(wù)流量的不斷增長(zhǎng)、中間業(yè)務(wù)種類的不斷推出、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、設(shè)備種類多樣化。同時(shí)，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量管理越來(lái)越重婆。另外，病毒及其變種層出不窮，網(wǎng)絡(luò)入侵孚段多種多樣，變化莫測(cè).給銀行業(yè)和個(gè)人帶來(lái)自大的損失。因此要

18、對(duì)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的資產(chǎn)、配寬、操作流程管理與行為審計(jì)，制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的安全策略和配置規(guī)囂。網(wǎng)絡(luò)安全策略的部署和問(wèn)絡(luò)安全管理的落實(shí)必須有機(jī)結(jié)合。。112現(xiàn)代企業(yè)教商MODERNEN丁ERPRISEEOUCAγION———墊盥圭二塑』一二王塑———————————————一學(xué)術(shù)理論現(xiàn)代衾謄卜‘■o‘_o■_o___I_二____________■_oo■■’___o■_’_o●■o__■_o_o_______■_■_■oo‘o_

19、■o■■：：￡；^●1璀【■【●■P一’■廠、‘l^JL■■■o_■__oo■o_●■_l●有關(guān)部門按照程序科學(xué)評(píng)估；集體資產(chǎn)出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)；集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，必須公開(kāi)招標(biāo)。但是很多村在集體資產(chǎn)和資源對(duì)外實(shí)行承包、出租和出售過(guò)程中，由于監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，村民監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯等原因，存在著程序不合法、方式不規(guī)范、手續(xù)不完整、缺乏責(zé)任追究機(jī)制等現(xiàn)象。15村級(jí)財(cái)務(wù)管理

20、與實(shí)物資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取“委托代理”的財(cái)務(wù)管理模式，該模式雖然規(guī)范了各村的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)了各村的財(cái)務(wù)管理，但對(duì)村級(jí)實(shí)物資產(chǎn)管理則相對(duì)薄弱，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)。主要原因有兩點(diǎn)，一是村會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理不到位。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后村會(huì)計(jì)不再記總分類賬，再加上村會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁，固定資產(chǎn)和材料等實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置、保管和領(lǐng)用不履行手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。二是村干部的思想認(rèn)識(shí)不到位。很多村干部認(rèn)為在“村賬鄉(xiāng)管”模式下，資產(chǎn)管

21、理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心的事，與自己的關(guān)系不大，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)疏于管理，甚至隨意處置，造成大量集體資產(chǎn)流失。2加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策為解決村級(jí)集體資產(chǎn)存在的產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、賬目不清、長(zhǎng)期閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重等同題，應(yīng)建立村公有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心(以下簡(jiǎn)稱公有資產(chǎn)監(jiān)管中心)，推行公有資產(chǎn)代管制度，把資產(chǎn)、資源管理也納入委托代理范圍。由公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，對(duì)各村資產(chǎn)、資源進(jìn)行有效管理。村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心隸屬于村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，沒(méi)有

22、成立委托代理服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？捎舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)設(shè)立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門管理接受縣級(jí)財(cái)政部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障采用與委托代理服務(wù)中心相同的形式。21摸清實(shí)有家底，做好資產(chǎn)公開(kāi)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對(duì)各村的固定資產(chǎn)、集體資源進(jìn)行清理盤點(diǎn)。盤點(diǎn)時(shí)應(yīng)制定產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估辦法、具體登記方法等配套制度，分別填寫固定資產(chǎn)、集體資源和經(jīng)濟(jì)合同等清查登記表。通過(guò)盤點(diǎn)，摸清村級(jí)資產(chǎn)的家底。然后，各村應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)、資源等情

23、況按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等類別進(jìn)行登記造冊(cè)，向村民公示真實(shí)、全面地向群眾公開(kāi)接受監(jiān)督。22建立資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理各村經(jīng)過(guò)公示的資產(chǎn)、資源登記表，報(bào)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對(duì)登記表核實(shí)后，建立資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理、使用情況。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心將各村組資產(chǎn)、資源臺(tái)賬輸入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各村集體資產(chǎn)、資源的日常經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一納入村民代表大會(huì)議事內(nèi)容，在開(kāi)發(fā)、出租、出售集體資產(chǎn)

24、、資源或發(fā)生使資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量變動(dòng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)先由村兩委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同討論提出意見(jiàn)，按相關(guān)程序進(jìn)行民主決策后，報(bào)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況人賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)留存會(huì)議記錄和相關(guān)合同等資料。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對(duì)各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新。并定期盤點(diǎn)做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，出具書面材料并加蓋監(jiān)管中心印章后交由各村向群眾公布。23按照資產(chǎn)用途，進(jìn)行分類核算從資產(chǎn)用途上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為

25、兩種，一種是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，另一種是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其中，村基層組織為實(shí)現(xiàn)其社區(qū)管理職能需要的資產(chǎn)?？梢苑Q為農(nóng)村社區(qū)管理性資產(chǎn)，如各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。把村集體資產(chǎn)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和杜區(qū)管理性資產(chǎn)。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以村集體經(jīng)濟(jì)組織作為會(huì)計(jì)主體采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，同時(shí)計(jì)入各項(xiàng)成本費(fèi)用；對(duì)于社區(qū)管理性資產(chǎn)以村委會(huì)作為會(huì)計(jì)主體，采用政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，不計(jì)提折舊。24完善土地承包，實(shí)行有序流轉(zhuǎn)土地是

26、農(nóng)民生活的最基本保證，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)十分重要。必須加強(qiáng)土地監(jiān)管創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收益，維護(hù)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定。首先應(yīng)建立土地承包臺(tái)賬，逐戶登記加強(qiáng)管理。其次要規(guī)范土地承包，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，形成農(nóng)民與村集體之間在土地管理上的永佃關(guān)系，土地使用權(quán)可以繼承，可以經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第三實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照自愿有償原則，允許農(nóng)

27、民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。25健全規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任追究公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)該按照實(shí)際、實(shí)用、有效的原則結(jié)合農(nóng)村民主管理、民主決策程序，建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可尋，強(qiáng)化制度約束，不斷規(guī)范和完善集體資產(chǎn)、資源管理的運(yùn)作程序逐步建立起民主決策、依法管理、規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)村公有資產(chǎn)管理機(jī)制。對(duì)公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)、違紀(jì)和違法事件，實(shí)行責(zé)任追究制度。

28、造成經(jīng)濟(jì)損失的，按規(guī)定予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3結(jié)語(yǔ)建立村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，推行公有資產(chǎn)代管制度，是對(duì)村會(huì)計(jì)委托代理模式的拓展和深化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體改革的逐步深入、農(nóng)村社區(qū)性管理職能的加強(qiáng)、和國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村投資的不斷增加，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，加強(qiáng)社區(qū)管理性公共資產(chǎn)管理，為下一步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系打下基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，

29、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。參考文獻(xiàn)：【1】劉甜村委會(huì)應(yīng)執(zhí)行民閉非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度U】財(cái)會(huì)月刊(理論)，2006，512】村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法規(guī)編輯組村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法規(guī)【M】中國(guó)物資出版社，2005，1口現(xiàn)代企業(yè)教育MODERNENTERPRlSEEDUCATION13萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010年.03月下期有關(guān)部門按照程序科學(xué)評(píng)估集體資產(chǎn)出租時(shí)，出現(xiàn)方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員火會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)集體建設(shè)項(xiàng)

30、目、購(gòu)置大型或火批設(shè)備，必須公開(kāi)招標(biāo)。但是很多村在集體資產(chǎn)和資源對(duì)外實(shí)行承甸、出租和出售過(guò)程中，由于監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，村民監(jiān)督作用發(fā)揮不明昆等原因，存在辛辛程序不合法、方式不規(guī)范、手續(xù)不究菇、缺乏資去追究機(jī)制等現(xiàn)象。1.5材級(jí)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取“委托代理“的財(cái)務(wù)管理模式，該模式雖然規(guī)拖了各村的財(cái)務(wù)仔為.加強(qiáng)了各付的財(cái)務(wù)管理，但對(duì)付級(jí)實(shí)物資產(chǎn)管理則相對(duì)薄弱，襯級(jí)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物資產(chǎn)管理嚴(yán)繭脫節(jié)。主要原因有

31、兩點(diǎn)，一是村會(huì)汁的監(jiān)督管理不到忱。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)智“廚.襯會(huì)計(jì)不再記總分類賬.再加上村會(huì)汁變動(dòng)頻繁，固定資產(chǎn)和材料等實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置、保管和領(lǐng)用不履行手續(xù).導(dǎo)致資產(chǎn)管理棍亂。二是襯干部的思想認(rèn)識(shí)不到位。很多樹(shù)干部認(rèn)為在“村賬鄉(xiāng)管“模式下，資產(chǎn)管螺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心的事，與自己的關(guān)系不大，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)疏于管理，甚至隨意處置，造成大最集體資產(chǎn)流失。2.加強(qiáng)和憲善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策為解決村級(jí)集體資產(chǎn)存在的產(chǎn)權(quán)不明、管理媲亂、賬目不清、長(zhǎng)期

32、閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，應(yīng)建立村公有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心(以下簡(jiǎn)稱公有資產(chǎn)監(jiān)管中心)，推行公有資產(chǎn)代管制度，把資產(chǎn)、資源管理也納入贅托代理拖閨.由公有賢產(chǎn)監(jiān)管中心，對(duì)各村資產(chǎn)、資源進(jìn)行有效管理。材公有資產(chǎn)監(jiān)管中心隸屬于襯級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，沒(méi)有成立委托代理服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)設(shè)立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門管理，接受縣級(jí)財(cái)政部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障采用與委托代理服務(wù)中心相間的形式。2.1摸清實(shí)有家成

33、，做好資產(chǎn)公升公有資產(chǎn)監(jiān)管巾心對(duì)各村的固定資產(chǎn)、集體資源進(jìn)行清理盤點(diǎn)。盤點(diǎn)時(shí)應(yīng)制定產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估辦法、具體登記方法等配套制度，分別填寫固定資產(chǎn)、集體資源和經(jīng)濟(jì)合間等消登登記襲。通過(guò)盤點(diǎn)，摸清村級(jí)資產(chǎn)的家底。然后，各村應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)、資源等情況按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等類別進(jìn)行登記造冊(cè)，向村民公示，真實(shí)、全面地向群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。2.2建立資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理各村經(jīng)過(guò)公示的資產(chǎn)、資源登記衰，報(bào)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備靡。公有資產(chǎn)監(jiān)

34、管中心對(duì)登記表核實(shí)后，建立資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理、使用情況。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心將各襯組資產(chǎn)、資源臺(tái)賬輸入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各村集體資產(chǎn)、資源的日常經(jīng)銬管理統(tǒng)一納入村民代表大會(huì)議事內(nèi)窯，在開(kāi)發(fā)、出租、出售集體資產(chǎn)、資概就發(fā)生使資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量變動(dòng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)先由襯兩委會(huì)和襯務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共向討論提出意見(jiàn)，按相關(guān)程序進(jìn)行民主決策后，報(bào)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況人賬時(shí)

35、，應(yīng)當(dāng)留存會(huì)議記錄和相關(guān)食肉等資料。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對(duì)各襯資產(chǎn)、資源臺(tái)賬應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新，并定期盤點(diǎn)，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，出具書面材料并加蓋監(jiān)管中心印?學(xué)術(shù)理論亂代企需21在后交由各村向群眾公布。2.3按照資產(chǎn)用潑，進(jìn)行分類核算從資產(chǎn)用途上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為兩種，一種是生產(chǎn)經(jīng)背性資產(chǎn)，另…種是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其中，襯J基層組織為實(shí)現(xiàn)其社區(qū)管理職能稽耍的資產(chǎn)，可以稱為農(nóng)村社區(qū)管理性資產(chǎn)，如各項(xiàng)公共寨礎(chǔ)設(shè)施等。把襯集體

36、資產(chǎn)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和社區(qū)管理性資產(chǎn)。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以村集體經(jīng)濟(jì)組織作為會(huì)計(jì)主體，采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，同時(shí)it入各項(xiàng)成本費(fèi)用對(duì)于社區(qū)管理性資產(chǎn)以襯委會(huì)作為會(huì)汁主體，采用政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，不計(jì)提折舊。2.4完善土地永包，實(shí)行有序流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民生活的最在本保證，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的篡礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)十分熏耍。必須加強(qiáng)土地監(jiān)管.創(chuàng)新管理.機(jī)制，實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收益，維護(hù)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定。首先應(yīng)

37、建立土地承鈕臺(tái)賬，逐戶費(fèi)記加強(qiáng)管理。其次要規(guī)班土地承包，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，形成農(nóng)民與材集體之間在土地管理上的永徊關(guān)系，土地使用權(quán)可以繼承，可以經(jīng)費(fèi)權(quán)流轉(zhuǎn)。第實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持土地集體所有利不改變土地用途的前提下，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照白鹿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.5健全規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任追究公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)該按照實(shí)際、實(shí)用、

38、有效的原則.結(jié)合農(nóng)村民主管理、民主決策程序，建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有意可辛辛，強(qiáng)化制度約束，不斷規(guī)范和完善集體資產(chǎn)、資源管理的運(yùn)作程序，逐步建立起民主決策、依法管理、規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)村公有資產(chǎn)管理機(jī)制。對(duì)公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)、違紀(jì)和違法事件，實(shí)行責(zé)任追究制度。造成經(jīng)濟(jì)損失的，按規(guī)定予以賠償構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.結(jié)語(yǔ)建立材公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，推行公有資產(chǎn)代管制庭，是對(duì)襯會(huì)計(jì)委托代理模式的拓展和深

39、化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體改革的逐步深入、農(nóng)襯社區(qū)性管理職能的加強(qiáng)、和國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)材投資的不斷增加，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，加強(qiáng)社區(qū)管理性公共資產(chǎn)管理，為下一步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系打下基礎(chǔ)。問(wèn)時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)管理的規(guī)施化、信息化和專業(yè)化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。參考女獻(xiàn):[1]如j甜.樹(shù)委會(huì)成執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度U].財(cái)會(huì)月刊(理論)，20065.[2]村集體經(jīng)濟(jì)組