提高監(jiān)督效率保證環(huán)衛(wèi)質(zhì)量

1、N0120092009年第1期提高監(jiān)督效率保證環(huán)衛(wèi)質(zhì)量錢博(泰來縣泰來鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理處，黑龍江泰來162400)【摘要】7隨著城市居民生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境也提出了越來越高的要求，市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革的發(fā)展，也要求建立一個對市容環(huán)境管理質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)自查、自糾、自律完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督中心由此應(yīng)運(yùn)而生?！娟P(guān)鍵詞】監(jiān)督；環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量經(jīng)過多年來的工作，市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督工作

2、取得了很大的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：一是質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)從區(qū)級層次向街道第i層面延伸：二是檢查方式從現(xiàn)場檢查記錄后臺采集向現(xiàn)場采集即時(shí)傳輸轉(zhuǎn)變；三是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍從分散式向集中式轉(zhuǎn)變；四是質(zhì)量監(jiān)督信息的統(tǒng)計(jì)處理從半人工統(tǒng)計(jì)處理向計(jì)算機(jī)自動統(tǒng)計(jì)處理轉(zhuǎn)變；五是從單純向區(qū)(縣)市容環(huán)境衛(wèi)生部門提供情況向?qū)^(qū)、街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況進(jìn)行考核評價(jià)轉(zhuǎn)變，從而使市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性得到了加強(qiáng)，使市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)中的地位得到了認(rèn)可，初步實(shí)現(xiàn)了成為市容環(huán)境衛(wèi)生

3、狀況的晴雨表、市容管理質(zhì)量評判臺的目標(biāo)。為城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理提供了重要依據(jù)，是評價(jià)考核各區(qū)(縣)市容環(huán)衛(wèi)工作的重要組成部分。多年的市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督工作既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不足。審視過去的工作提出今后的發(fā)展方向，對未來市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的發(fā)展是很有必要的。一、質(zhì)監(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)及目前面臨的問題(一)過去的經(jīng)驗(yàn)1、建立一支專職、穩(wěn)定的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍是質(zhì)監(jiān)工作順利開展的組織保證任何一項(xiàng)工作只有建立一支專職的、穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，才能使工作順利開展起來，而一

4、支專職、穩(wěn)定的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍也是質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的最大保證。在質(zhì)監(jiān)工作的初期，由于體制等原因，參加市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的人員都兼職其他工作，且分散在各下屬單位，因此限制了質(zhì)監(jiān)作用的發(fā)揮。同時(shí)由于市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革，質(zhì)監(jiān)體制和人員也經(jīng)歷了幾次大的變動，客觀上也對質(zhì)監(jiān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的影響。隨著集中、專職、穩(wěn)定的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的建立，市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的作用日益明顯，已成為市容環(huán)衛(wèi)管理評價(jià)體系中的重要環(huán)節(jié)，在行業(yè)中的地位也得到了大幅度的

5、提高，得到了大家的認(rèn)可。由此可見，建立一支專職的、穩(wěn)定的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍對于市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的開展至關(guān)重要，它是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作順利開展的組織保證。2、較為完善的質(zhì)監(jiān)制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)監(jiān)工作順利開展的基礎(chǔ)俗話說，沒有規(guī)矩、不成方圓。一支隊(duì)伍要想干成一番事業(yè)必須要有制度來約束每個人的行為，規(guī)范每個人的行動，內(nèi)，晟后其他區(qū)域；先市政道路(不包括弄堂，社區(qū)內(nèi)道路等)，再居住區(qū)：先市級層面啟動，再區(qū)級層面啟動，然后街道、鎮(zhèn)級層面。具體步驟如下：第～步：

6、生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)。第二步：擴(kuò)大到近期產(chǎn)生的全部傾倒垃圾；范圍擴(kuò)大到中環(huán)線以內(nèi)。第三步：再擴(kuò)大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾：范圍擴(kuò)大到全市城市化地區(qū)。第四步：對歷史上形成的垃圾堆點(diǎn)、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點(diǎn)進(jìn)行治理。()推進(jìn)建立生活垃圾收費(fèi)制度根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委通知，結(jié)合實(shí)際，分步實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，擬先征收單位生活垃圾處理費(fèi)，然后逐步在居民中推行，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)本市生活垃圾處理產(chǎn)

7、業(yè)化、市場化進(jìn)程。(四)暴露垃圾治理實(shí)施歸口管理1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環(huán)衛(wèi)局(環(huán)衛(wèi)管一110一理處)負(fù)責(zé)、具體行政事務(wù)由市廢棄物管理處實(shí)施。2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權(quán)限的部分信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市局環(huán)衛(wèi)管理處，由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。4、對重大的、敏感的處理結(jié)果信息，由市廢棄物管理處報(bào)市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室

8、請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。(五)加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)管理部門的信息處理1、對暴露垃圾專項(xiàng)信息，各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門與市廢棄物管理處直接對接。2、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對暴露垃圾處理批注意見的信息，應(yīng)報(bào)市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處，同時(shí)轉(zhuǎn)市廢棄物管理處的，應(yīng)注明已報(bào)市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處。3、綜合性文件中涉及暴露垃圾信息部分，仍報(bào)相應(yīng)部門，相應(yīng)部門應(yīng)把暴露垃圾信息部分轉(zhuǎn)入市廢棄物管理處。4、其他渠道的信息由市廢棄物管理處負(fù)責(zé)收集處理。萬方數(shù)據(jù)No120092009

9、年第1期同時(shí)要有一套標(biāo)準(zhǔn)作為行動的準(zhǔn)則。質(zhì)監(jiān)中心對此進(jìn)行了長時(shí)間的摸索與研究，通過幾年的實(shí)踐，已建立起了一套包括“市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督操作規(guī)程”、“質(zhì)監(jiān)人員崗位職責(zé)”等內(nèi)部制度，為了客觀反映市容環(huán)衛(wèi)狀況，我們還依據(jù)《市容環(huán)衛(wèi)條例》等市容環(huán)衛(wèi)規(guī)范性文件建立了一套市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，作為對質(zhì)監(jiān)人員開展檢查活動的指導(dǎo)和參考，依靠這套制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)人員的行為，保證了市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)客觀、公正、公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免了檢查中易出現(xiàn)的主觀性和隨

10、意性的錯誤，對市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的順利開展起到了非常重要的作用。3、科學(xué)的質(zhì)監(jiān)方法和先進(jìn)的質(zhì)監(jiān)手段是質(zhì)監(jiān)工作順利開展的關(guān)鍵有了穩(wěn)定的隊(duì)伍和制度規(guī)范，還要有科學(xué)的方法和先進(jìn)的質(zhì)監(jiān)手段，才能使工作順利開展起來。質(zhì)監(jiān)中心通過在實(shí)踐中不斷的摸索、調(diào)整，至今已形成了大集中、小分散、分區(qū)劃塊、責(zé)任到人的質(zhì)監(jiān)檢查方法。近幾年通過資金的投入，實(shí)現(xiàn)了通過PDA現(xiàn)場紀(jì)錄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳輸，從而提高了質(zhì)監(jiān)檢查數(shù)據(jù)處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提高了質(zhì)監(jiān)檢查的工作效率。4

11、、完善、科學(xué)的評價(jià)體系是體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作權(quán)威性的標(biāo)志通過幾年的實(shí)踐，市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)評價(jià)體系已初步建立起來，依據(jù)這個評價(jià)體系對區(qū)和街道進(jìn)行的評價(jià)引起了各區(qū)及相關(guān)部門的重視，得到了他們的認(rèn)可，使市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)的權(quán)威性得到體現(xiàn)。5、細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告是質(zhì)監(jiān)工作最終成果的體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和整理，并形成報(bào)告是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督全過程的最后一環(huán)，是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督成果能否得到很好體現(xiàn)的重要一環(huán)，細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鰣?bào)告對于了解市容環(huán)境

12、狀況是十分重要的，也是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督成果價(jià)值的體現(xiàn)。(二)目前面臨的問題1、個別區(qū)(縣)對市容環(huán)衛(wèi)理念的理解較為狹窄，僅限于對“四清”工種進(jìn)行質(zhì)監(jiān)，使市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作推進(jìn)緩慢。2、質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍人員素質(zhì)還不適應(yīng)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的需要。3、從社會發(fā)展看，目前的f柯容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督還有局限性，從而限制了市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮。4、市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系還有待進(jìn)一步完善。二、應(yīng)采取的若干對策1、改變市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)理念要明確市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)

13、量監(jiān)督不僅僅是對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)情況的監(jiān)督，是貫鐘三大三全”城市市容市貌綜合管理的質(zhì)量監(jiān)督，是從城市大市容、大環(huán)境、大衛(wèi)生，市容環(huán)境全過程、全行業(yè)、全社會的角度展述的廣義的質(zhì)量監(jiān)督。2、提高質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)一切工作中起決定作用的因素是人，人的素質(zhì)高低是事業(yè)成敗的決定因素。市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)所有人員無論從事何種工作，都是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)物質(zhì)技術(shù)設(shè)備的支配者，是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)多種要素中最積極、最活躍的要素。因此，質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)的高低，是決定市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作效率

14、和效能的基礎(chǔ)性因素，市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)就總體而言，主要包括思想素質(zhì)、智力素質(zhì)和體力素質(zhì)三部分。思想素質(zhì)是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)人員的主導(dǎo)素質(zhì)，它制約和規(guī)范著人員的行為。智力素質(zhì)是影響、制約質(zhì)監(jiān)人員工作技能和_[作方法的根本要素。它直接制約并決定著市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)管理運(yùn)行的狀況和水平。體力素質(zhì)是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)的依托，也是整個市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)活動的物質(zhì)依托。因此，提高質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)主要抓好三個方面：一是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體思想意識的教育，關(guān)鍵是要提高質(zhì)監(jiān)人員的

15、思想意識、道德意識、公平公正和客觀的意識。二是質(zhì)監(jiān)人員工作技能的提高。它包括一般質(zhì)監(jiān)人員的操作能力、質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)人員的組織協(xié)調(diào)能力。要緊密結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)這些方面的鍛煉，力求通過工作實(shí)踐和鍛煉使人人都成為本職工作的行家里手。3、完善市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)項(xiàng)目體系進(jìn)一步完善市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)項(xiàng)目體系，對原有的指標(biāo)項(xiàng)目體系進(jìn)一步深化、優(yōu)化、細(xì)化，使之更合理、更完善，代表性更強(qiáng)，能夠更好地指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督工作。4、完善質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)目前，市容環(huán)

16、境質(zhì)量監(jiān)督已建立了從信息采集、處理到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)，今后應(yīng)對其加以完善。主要是要實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息互動，從而使市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更緊密、更完善。三、未來市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督工作的構(gòu)想I、在人員方面形成一支高素質(zhì)的具備現(xiàn)代科技知識的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備熟練的計(jì)算機(jī)操作能力，能吃苦，具有較強(qiáng)的觀察力、判斷力、分析能力以及寫作能力，這樣才能較好地完成市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)。2、建立覆

17、蓋全市的市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成立市級市容環(huán)境衛(wèi)生狀況監(jiān)督控制中心。3、以街道或居委會管轄區(qū)域?yàn)閱挝粍澐志W(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化質(zhì)監(jiān)，使市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步深化、細(xì)化。4、建立健全兩個網(wǎng)絡(luò)。一是健全內(nèi)網(wǎng)：即健全市、區(qū)、街道三級市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。二是建立外網(wǎng)：與產(chǎn)生市容環(huán)衛(wèi)問題的系統(tǒng)外單位建立聯(lián)系，形成全社會的市容環(huán)衛(wèi)問題處理聯(lián)系網(wǎng)，促使市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)外單位在各自工作范圍內(nèi)做好市容環(huán)境衛(wèi)生保障工作，給市民一個干凈、整潔的市容環(huán)境。萬方數(shù)據(jù)