基于人口政策制定視角分析公共管理人才的培養(yǎng)與選拔

1、265實(shí)踐與探索INTELLIGENCE惜獻(xiàn)出自己的生命。正是這種濃厚的同志情，深深的戰(zhàn)友愛(ài)，化為無(wú)形的紐帶，連接著成千上萬(wàn)的仁人志士，形成了團(tuán)結(jié)一心，勇往直前的鐵拳，砸爛了蔣家王朝，建立了人民共和國(guó)。因此，教員要認(rèn)真研究教學(xué)工作的現(xiàn)狀和學(xué)員的生理、心理需求。要時(shí)時(shí)關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，體貼他們的生活，關(guān)注他們的情感變化，領(lǐng)略“一句家?！?、“一個(gè)口令”、“一個(gè)示范”的藝術(shù)魅力。盡可能滿(mǎn)足學(xué)員的學(xué)習(xí)、生活需求。要制定情感投資策略，并付諸實(shí)施，以

2、推進(jìn)工作的順利開(kāi)展。四、改進(jìn)教學(xué)方法，講究教學(xué)藝術(shù)教學(xué)方法，是師者思考與處理問(wèn)題，指導(dǎo)工作的方式和辦法。早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就告戒我們：“要注意工作方法。”不注意工作方法，就會(huì)貽誤我們的工作，脫離群眾，造成不必要的損失。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，小平同志也曾強(qiáng)調(diào)指出：“注意工作方法，克服官僚主義，這也是擺在我們面前的一個(gè)迫切問(wèn)題?！捌惹小倍?，說(shuō)明方法問(wèn)題已不是一般問(wèn)題，而是至關(guān)大局的，必須解決的大問(wèn)題。同樣的事情，采用科學(xué)的方法，

3、講究藝術(shù)，就能事半功倍，效率高。在這個(gè)意義上說(shuō)，方法就是效益。而固步自封，經(jīng)驗(yàn)主義，不科學(xué)的方法，則將一事無(wú)成，甚至把事情辦糟。而同是批評(píng)，不了解原委的亂批評(píng)、亂指責(zé)，就會(huì)造成新的矛盾。如果能在冷靜調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，注意工作方法，“揚(yáng)于公堂”、“貶于私室”(需公開(kāi)處理的不在此列)，個(gè)別交換意見(jiàn)，并嚴(yán)肅指出錯(cuò)誤性質(zhì)及其危險(xiǎn)性，提出解決的辦法，就會(huì)使下級(jí)口服心服、心情舒暢，起到“春風(fēng)化雨”、“潤(rùn)物無(wú)聲”的作用，進(jìn)而激發(fā)工作熱情，把工作做得更

4、好。關(guān)于提高軍校教員非專(zhuān)業(yè)素質(zhì)影響力，還有很多方面，諸如身先士卒、嚴(yán)于律己，為人師表，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，作風(fēng)民主，熱情服務(wù)等等。這里所談，只是一孔之見(jiàn)，還有待于在今后的實(shí)踐中不斷的探索和總結(jié)。我們應(yīng)振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，大膽探索教學(xué)改革和教學(xué)藝術(shù)，不斷吸取國(guó)內(nèi)外的新鮮經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)自身實(shí)踐過(guò)程中的有益成果，不斷豐富自己的知識(shí)，提高自己的教學(xué)水平，為二十一世紀(jì)我國(guó)軍事科學(xué)的發(fā)展和中華民族的騰飛而努力工作?；谌丝谡咧贫ㄒ暯欠治龉补芾砣?/p>

5、才的培養(yǎng)與選拔首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2009級(jí)人口學(xué)研究生王帆摘要：公共管理人才在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著至關(guān)重要的角色并承擔(dān)著重要的歷史使命，但現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)選拔機(jī)制存在著諸如選任看身份背景、學(xué)歷文憑，用人關(guān)系化、終身制等誤區(qū)，需要從人口政策的角度來(lái)制定一系列的制度和措施來(lái)完善公共管理人才的培養(yǎng)和選拔機(jī)制。關(guān)鍵詞：人口政策公共管理人才人才培養(yǎng)選拔機(jī)制人才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和主體，其數(shù)量、規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與遷移狀況，對(duì)

6、區(qū)域發(fā)展具有重要的影響，能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到加速或延緩發(fā)展的作用。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)端于西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)的公共管理學(xué)，以解決公共問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)，以公共利益最大化為終極目標(biāo)，這對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)具有一定的借鑒意義，可以說(shuō)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家和社會(huì)將會(huì)需求更多的公共管理人才。一、公共管理人才培養(yǎng)和選拔的現(xiàn)狀我國(guó)的公共管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)于1998年，至今已有11年

7、的發(fā)展歷史。從目前國(guó)內(nèi)公共管理人才培養(yǎng)的層次來(lái)看，既有本、專(zhuān)科層次的人才培養(yǎng)，又有博、碩研究生層次的人才培養(yǎng)；從人才培養(yǎng)的特點(diǎn)來(lái)看，既有研究型人才的培養(yǎng)，又有實(shí)踐型的人才培養(yǎng)；從人才培養(yǎng)的院校來(lái)看，既有文科院校，又有理工科院校，還有農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)院校。表面上，公共管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)已經(jīng)形成了科學(xué)合理的培養(yǎng)體系，不同院校的人才培養(yǎng)各具特點(diǎn)。在選拔方面普遍存在“重招聘輕選拔”的現(xiàn)象，在招聘方面的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于選拔的支出，在招聘方面投入的精力遠(yuǎn)大于

8、選拔工作。這充分說(shuō)明政府雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公共管理人才對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，但卻并未找到提升人力資源管理效率的最佳辦法。同時(shí)也能說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)選拔的重要性尚缺乏一定認(rèn)識(shí)。實(shí)踐與探索266INTELLIGENCE二、公共管理人才培養(yǎng)和選拔中存在的問(wèn)題（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)面向定位較窄公共管理本科專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作

9、的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才”?；谖覈?guó)現(xiàn)有“事業(yè)單位”，國(guó)內(nèi)高校由此確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。這樣一來(lái)就使得專(zhuān)業(yè)的服務(wù)面向和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位范圍變窄，難以適應(yīng)政府改革后公共事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大的需要。從我國(guó)目前高等院校的實(shí)際看，可能還沒(méi)有一所院校能夠囊括所有的公共管理服務(wù)領(lǐng)域和范圍。在一所院校內(nèi)辦全本專(zhuān)業(yè)的所有專(zhuān)業(yè)方向是比較困難的，這也使得該專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確。（二）培養(yǎng)過(guò)程與制度的不完善1、教學(xué)內(nèi)容兩極化現(xiàn)象明顯。理論教育內(nèi)容多但未達(dá)到價(jià)值觀(guān)培養(yǎng)的目

10、的，實(shí)踐教育少而不深入滿(mǎn)足不了專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性要求。2、課程體系設(shè)置不規(guī)范，核心課程不明顯。該專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置五花八門(mén)，缺乏規(guī)范和指導(dǎo)。課程之間缺乏聯(lián)系和必要的銜接，課程設(shè)置存在隨意性。學(xué)位級(jí)別不同的課程之間缺乏必要的層次性。3、教學(xué)方法單一、落后。公共管理具有明顯的實(shí)踐性、實(shí)用性和應(yīng)用性特征，這要求知識(shí)的傳授必須與實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)大量的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)公共管理知識(shí)的掌握。但是，長(zhǎng)期以來(lái)公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)主要是以課堂講授為主，重知識(shí)的傳

11、授而輕智能的培養(yǎng)，重視教師的主導(dǎo)作用，忽視學(xué)生的主體作用，重“教法”而忽視“學(xué)法”。（三）選拔制度的不完善1、選拔方式單一落后在公共管理人才選拔實(shí)踐中，人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式主要是考試，成績(jī)成為衡量人才優(yōu)劣的唯一尺度，就考試與人才素質(zhì)之間的關(guān)聯(lián)性而言，考試這一評(píng)價(jià)方式很難為素質(zhì)評(píng)價(jià)提供有力的支持，在人才素質(zhì)的高低程度上我們無(wú)法判定80分的學(xué)生就一定比70分的學(xué)生能力水平要高。2、選拔者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高。很多領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地選拔技巧

12、訓(xùn)練，一些人力資源管理者也是半路出家，其選拔水平更是有待提高。這些選拔者對(duì)選拔指標(biāo)理解片面，選拔題目與實(shí)際工作情境缺乏必然聯(lián)系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依賴(lài)個(gè)人主觀(guān)臆斷，這就為將來(lái)的工作埋下了巨大的隱患。提高選拔者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是提高人才選拔水平的重要手段。3、選拔技術(shù)單一化。面試是選拔人才最主要的選拔方法。大部分情況下只是憑借主考官們的經(jīng)驗(yàn)，在面試前經(jīng)常簡(jiǎn)單的看一遍應(yīng)試者的筆試成績(jī)，面試問(wèn)題只是根據(jù)應(yīng)試者回答問(wèn)題的進(jìn)展隨機(jī)產(chǎn)生，面試評(píng)價(jià)完全依據(jù)選拔者

13、個(gè)人認(rèn)定或感覺(jué)的標(biāo)準(zhǔn)，我們稱(chēng)這種面試形式為非結(jié)構(gòu)化面試。隨著社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)加快了信息傳播的范圍與速度。應(yīng)試者對(duì)面試問(wèn)題的“防疫能力”大為增加，因此我們明顯地感覺(jué)到很多面試問(wèn)題已經(jīng)顯得比較蒼白。迫切需要我們引進(jìn)更科學(xué)、更有效地選拔方法來(lái)保證選拔的質(zhì)量。三、完善公共管理人才培養(yǎng)選拔的幾點(diǎn)建議1、以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公眾利益、個(gè)人利益三個(gè)不同的層次，涵蓋廣泛的領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象涉及各個(gè)領(lǐng)域、

14、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)及各類(lèi)公眾。所以，公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)需求，劃分明確的培養(yǎng)方向；依據(jù)不同的培養(yǎng)方向，制訂人才培養(yǎng)方案。以課程體系、教材建設(shè)和師資隊(duì)伍為保障實(shí)施符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的。在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)

15、業(yè)方向人才培養(yǎng)方案。對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。2、制定人口政策，多渠道吸收優(yōu)秀人才只有吸引并留住優(yōu)秀人才，不斷培養(yǎng)后備干部，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗之地，我們的事業(yè)才能不斷創(chuàng)新，后繼有人。要針對(duì)新進(jìn)人才的個(gè)人特點(diǎn)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)行傳幫帶，幫助新進(jìn)人員盡快投入到工作中去。要?jiǎng)?chuàng)造和諧工作環(huán)境，拓展人才發(fā)展空間。提供完善的公共福利和生活保障，全力營(yíng)造溫馨安全的工作環(huán)境，吸引培養(yǎng)“優(yōu)才”。3、加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)公共管理面對(duì)的問(wèn)題涉及

16、社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，善于抓住事物的本質(zhì)，善于把握大局，具有較高的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和定量分析能力。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑。因此，除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)。著力提高學(xué)生的綜合能力，使教學(xué)實(shí)踐具有更多的直觀(guān)性、明確性、應(yīng)用性。4、建立“一票否

17、決”制。在干部選拔、考核任用、各項(xiàng)表彰評(píng)先、黨代表選舉、文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中，應(yīng)該把人口計(jì)生工作作為“一票否決”重要內(nèi)容，由計(jì)生部門(mén)對(duì)擬選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行計(jì)劃生育政策、履行計(jì)劃生育職責(zé)情況進(jìn)行了嚴(yán)格審核，并逐人建立審核檔案，向組織部門(mén)提供書(shū)面證明，嚴(yán)肅計(jì)劃生育政策，為干部選拔任用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5、區(qū)分計(jì)薪檔次。在公共管理人才的薪酬方面，應(yīng)按照其承擔(dān)的職位責(zé)任的大小、工作難易程度、風(fēng)險(xiǎn)程度、實(shí)際工作能力和水平、工作年限等確定不同的計(jì)薪檔

18、次，這樣既體現(xiàn)了責(zé)任貢獻(xiàn)對(duì)等原則，又能滿(mǎn)足人才的生理需要和安全需要，以及獲得尊重的需要。參考文獻(xiàn)：[1]張東：《創(chuàng)新文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)模式》，《重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第5期。[2]任建通、馮景：《對(duì)我國(guó)現(xiàn)行人口政策的探析》，《甘肅農(nóng)業(yè)》，2009年第6期。[3]李羅力、夏汛鴿：《對(duì)制定我國(guó)新時(shí)期老齡人口政策的建議》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2008年第6期。[4]張春虎、林日鵬：《豐田汽車(chē)公司人才選拔之道及啟示》，《商場(chǎng)現(xiàn)代