關(guān)于造價咨詢中介機(jī)構(gòu)如何在財政投資評審工作中發(fā)揮作用的探討 (1)

1、中國總會計師月刊CFO評論CFOCOMMENTS60關(guān)于造價咨詢中介機(jī)構(gòu)如何在財政投資評審工作中發(fā)揮作用的探討楊臺英為加強(qiáng)財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，財政部印發(fā)的財建[2009]648號文關(guān)于《財政投資評審管理規(guī)定》（簡稱《財政投資評審》）明確規(guī)定：財政投資評審目的是“通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效，使財政

2、資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。”財政投資評審的主體為“由財政部門委托其所屬財政投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其中，社會中介機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生”。目前，財政部按照《政府采購法》，通過國內(nèi)公開招投標(biāo)，筆者所在公司——上海大華工程造價咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）被認(rèn)可為有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)入圍全國首批三十家名冊之一。在公司入圍至今的一年多時間中，先后承擔(dān)對多個財政投資項目的評審工作

3、，如對國家有關(guān)部委項目預(yù)算執(zhí)行專項核查、對某市高速公路總投資評審和對某市某局綜合實(shí)驗(yàn)樓竣工財務(wù)決算專項評審。這些評審項目出具的評審報告獲得了委托方的肯定和好評，并得到被評審項目單位的認(rèn)可和同意。通過實(shí)踐操作和理論探討，筆者體會到：首先，造價咨詢中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)財政投資評審工作首先要依據(jù)投資評審的主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化的嚴(yán)謹(jǐn)審核，這是正確分析財政資金使用效益的重要環(huán)節(jié)；其次，事前的預(yù)（概）算審核為保障財政資金安全有效運(yùn)作起到預(yù)警揚(yáng)正的作用

4、；再次，事后決（結(jié)）算審核出具的評審意見是否客觀公正，是使財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行并發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵。一、財政投資評審的主要內(nèi)容財政投資評審的主要內(nèi)容包括：項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性審核；工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況

5、審核；項目政府采購情況審核；項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；實(shí)行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；項目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；對財政性資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效等。二、做好財政投資評審項目必須具備的條件財政投資評審項目的方式是對政府財力投資項目建設(shè)各階段（項目決策、設(shè)計、交易、施工、結(jié)算）全過程進(jìn)行跟蹤評審和對

6、項目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項評審。組成的評審團(tuán)隊必須具備的條件如下：1必須掌握國家有關(guān)的法律和基本建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)人員必須熟悉和了解《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等法律和基本建設(shè)程序和財務(wù)資金管理的有關(guān)規(guī)定。2必須熟悉建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要熟

7、悉中價協(xié)[2009]第8號文的有關(guān)建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程，了解整個項目的基本建設(shè)程序和對應(yīng)的有關(guān)政策法規(guī)，相關(guān)專業(yè)人員要具有工程咨詢、招投標(biāo)、造價咨詢、會計師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。3必須綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、團(tuán)隊協(xié)作佳在評審過程中能與委托方和被評審項目單位進(jìn)行及時溝通；具有認(rèn)真務(wù)實(shí)、敬業(yè)進(jìn)取的工作態(tài)度，能夠廉潔自律、客觀公正地出具評審報告，并對評審中發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見和改進(jìn)管理建議。三、造價咨詢中介機(jī)構(gòu)參與財政投資評審工作的內(nèi)容及意

8、義財政投資委托的評審建設(shè)項目有些是已經(jīng)完成的項目決（結(jié)）算評審，有些是正在建設(shè)中的預(yù)（概）算及預(yù)算執(zhí)行情況專項評審。對于已經(jīng)完成的項61201102總第91期CFO評論CFOCOMMENTS準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評審。（四）對評審項目建設(shè)程序、組織管理進(jìn)行評價與審查1對項目建設(shè)程序的評審對項目建設(shè)程序的評審，主要是對項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準(zhǔn)文件等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評審。評審團(tuán)隊專業(yè)人員進(jìn)場后，應(yīng)

9、要求項目建設(shè)單位提供決策立項文件、建設(shè)用地文件及勘察設(shè)計文件等建設(shè)程序評審所需其他有關(guān)資料。2對項目建設(shè)組織管理情況的評審對項目建設(shè)組織管理情況的評審，主要審查項目建設(shè)是否符合項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求，項目是否辦理開工許可證，項目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)，項目施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理等。評審團(tuán)隊專業(yè)人員進(jìn)場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供招投標(biāo)及合同文件、開工文件、

10、監(jiān)理管理資料、進(jìn)度控制資料、質(zhì)量控制資料、造價控制資料、合同管理資料及竣工驗(yàn)收資料等建設(shè)組織管理評審所需其他有關(guān)資料。（五）造價咨詢中介機(jī)構(gòu)參與財政投資評審的目的及意義財政評審的目的是：保障交付資產(chǎn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；保障政府財政性資金投資項目資金使用規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。公司通過近幾年參與財政投資評審項目，鍛煉了評審團(tuán)隊的綜合、專業(yè)、執(zhí)業(yè)能力，為政府財力投資項目評審提供技術(shù)支撐。相信造價咨詢中介機(jī)構(gòu)通過對財政投資評審工作的參與，

11、對保障交付資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，保障政府財政性資金投資項目資金使用規(guī)范、安全、有效運(yùn)行將發(fā)揮積極的作用。（作者為上海大華咨詢集團(tuán)董事、總經(jīng)理，上海司法鑒定協(xié)會建筑工程司法鑒定專業(yè)委員會主任）網(wǎng)上瀏覽，請登錄中國總會計師網(wǎng)(.cn)目，除了按評審內(nèi)容審核外，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注其工程造價的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性。對于正在建設(shè)中的預(yù)（概）算及預(yù)算執(zhí)行情況評審項目，除了按評審內(nèi)容審核外，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注其在預(yù)（概）算執(zhí)行過程中存在的問題，為以后交付資

12、產(chǎn)價值的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性提供保障。（一）建筑安裝工程投資和設(shè)備投資的評審1對已經(jīng)完成的建設(shè)項目竣工決（結(jié)）算評價與審查評審團(tuán)隊的工程專業(yè)組主要負(fù)責(zé)評審項目建筑工程及設(shè)備購置費(fèi)用的審核，進(jìn)場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財務(wù)決算報告、交付資產(chǎn)移交清單、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關(guān)資料。在建安工程審核中，為了提高評審質(zhì)量與效率，公司采用量、價分離的辦法進(jìn)行審查，專門從事工程量清單計算的人員，核查

13、工程量清單項目及計算規(guī)則是否符合規(guī)范，計算是否正確；核查工程量清單計價的人員，核查工程量清單計價是否符合合同約定、投標(biāo)書承諾是否符合國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)范和計價原則。通過評審發(fā)現(xiàn)，某被評審項目中工程結(jié)算計價依據(jù)與合同條款約定的計價原則不一致，工程實(shí)際結(jié)算未執(zhí)行約定的下浮率，多計工程造價；結(jié)算單價與合同約定不一致，如部分鉆孔灌注樁、碎石墊層結(jié)算單價高于合同單價等，共計多計工程造價462萬元；各標(biāo)段項目計價原則不一致，同

14、一材料、同一工程項目、同一建設(shè)期各標(biāo)段計價原則不統(tǒng)一；項目費(fèi)用存在重復(fù)計取，如圓木樁圍堰包含了圓木的材料費(fèi)用，但在計算了圓木樁圍堰后又計入圓木的材料費(fèi)用等等；上述重復(fù)計取費(fèi)用多達(dá)2000多萬元，影響了交付資產(chǎn)建安造價的真實(shí)性。2正在建設(shè)中項目預(yù)（概）算及其執(zhí)行的評價與審查評審團(tuán)隊的工程專業(yè)組主要負(fù)責(zé)評審項目建設(shè)過程中建筑工程及設(shè)備購置費(fèi)用的審核，進(jìn)場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供施工圖預(yù)算及預(yù)算編制說明和預(yù)算已執(zhí)行的情況，包括資金、工程量、設(shè)

15、備購置等執(zhí)行情況以及預(yù)算評審所需其他有關(guān)資料。項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況也采用量、價分離的辦法進(jìn)行審核。預(yù)算執(zhí)行專項審查中要評價項目上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，并對其本年度的預(yù)算執(zhí)行能力作出評估。（二）財政性資金使用、管理等情況評價與審查評審團(tuán)隊的財務(wù)專業(yè)組主要負(fù)責(zé)評審項目資金來源和資金使用情況、財務(wù)管理、會計核算情況的審核，進(jìn)場后應(yīng)要求項目建設(shè)單位提供資金到位情況說明書、竣工財務(wù)決算報告、銀行對賬單、原始憑證等和決算評審所需其他有關(guān)資料。審查各

16、項資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)；審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題。評審發(fā)現(xiàn)某評審項目存在與企業(yè)間借貸資金的行為，資金使用用途不明。該項目于2002年—2003年陸續(xù)支付給關(guān)聯(lián)企業(yè)擠占、挪用金額1.9億元。此情況說明，該項目在資金使用和設(shè)備采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)中存在管理缺陷。（三）待攤投資的評價與審查待攤投資主要包括建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等費(fèi)用。對已經(jīng)完成的建設(shè)