關(guān)于加強(qiáng)我國國有資產(chǎn)安全管理的探討

1、投資理財(cái)關(guān)于加強(qiáng)我國國有資產(chǎn)安全管理的探討潮州市市場物業(yè)管理總站林奕珊摘要.國有資產(chǎn)位于我國經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)地位，其形成渠道廣泛、資產(chǎn)性質(zhì)各異，導(dǎo)量生國有資產(chǎn)管理體制存在著營運(yùn)效率低下、監(jiān)督管理不到位和約束機(jī)制弱化等弊端，目前，相當(dāng)部分固有資產(chǎn)的安全存在著威脅。本文從分析國有資產(chǎn)安全管理的重妥性著手，通過對我國固有資產(chǎn)安全管理存在的問題進(jìn)行討論，提出規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為、充分利用輿論監(jiān)督、完善落實(shí)經(jīng)營績效考核，來進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)安

2、全管理，防止國有資產(chǎn)流失。關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易輿論監(jiān)督績效考核一、加強(qiáng)固有資產(chǎn)安全管理的重要性我國國有資產(chǎn)涵蓋范圍較寬，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，以及提供重要公共產(chǎn)品和普遍性服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，均起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)國有資產(chǎn)安全管理，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定有著重要意義。我國憲法明確規(guī)定國有資產(chǎn)屬于全體人民所有，國有資產(chǎn)的保值增值確保了人民資產(chǎn)的保值增值，國有資產(chǎn)的流失必然導(dǎo)致人民利益的損失。政府通過控制財(cái)政支

3、出實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引導(dǎo)，目前，我國財(cái)政收入的重要來源是國有資產(chǎn)收益，國有資產(chǎn)流失勢必致使財(cái)政收入不足，最終影響政府對經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向職能。國有資產(chǎn)是保證就業(yè)的主要容納器，也是參與國際競爭的中堅(jiān)力量。由此可見，加強(qiáng)國有資產(chǎn)安全管理，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會效益，才能促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì).20世紀(jì)末至今，國有資產(chǎn)每年流失額超過800億元。因此，加強(qiáng)我國國有資產(chǎn)安全管理對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說

4、至關(guān)重要，是我國目前迫切需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。二、我國國有資產(chǎn)安全管理存在的問題分析。()副有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交晶未能公平、公豆、公開進(jìn)行一方面，虛假評估是導(dǎo)致侵吞國資“合法化“的重要途徑，從很多侵吞國有資產(chǎn)的案例上可以看到，其操作過程從程序上難以發(fā)現(xiàn)問題，立項(xiàng)、報(bào)批、評估等一應(yīng)俱全，通常就是在評估環(huán)節(jié)動了手腳。資產(chǎn)評估制度尚不科學(xué)、完善，使低估賤賣國有資產(chǎn)變得“合法“防止國有資產(chǎn)被侵吞，首先應(yīng)建立一套與我國社會主

5、義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的資產(chǎn)評估管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但是，目前我國的資產(chǎn)評估制度建設(shè)還存在較多的問題:沒有建立有效的資產(chǎn)評估法律體系，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為未得到有效的法律約束和監(jiān)督，缺乏進(jìn)行制裁的依據(jù)，固有資產(chǎn)價(jià)值被有意低估的現(xiàn)象難以糾正資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)部門壟斷，評估行業(yè)部門分割、多頭管理，資產(chǎn)評估系統(tǒng)自成體系、方法標(biāo)準(zhǔn)各異資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)眾多，行內(nèi)競爭激烈，危及了評估的公正性從業(yè)人員多，整體素質(zhì)不高，在很大程度上沖擊

6、評估的科學(xué)性政出多門，行政干預(yù)嚴(yán)重。所有這些問題，強(qiáng)烈干預(yù)著資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估行業(yè)的體制結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、評估標(biāo)準(zhǔn)不合理、技術(shù)方法不規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督管理不到位，嚴(yán)重沖擊和威脅著資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性，最終影響了資產(chǎn)評估的質(zhì)量，導(dǎo)致國有資產(chǎn)價(jià)值的評估失實(shí)，造成國有資產(chǎn)流失。另一方面，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未能完全進(jìn)入市場，未形成公正、公開、公平的市場價(jià)格，難以區(qū)分國有資產(chǎn)是否保值增值。少數(shù)不法分子乘機(jī)收受賄

7、賂、嚴(yán)重滋長腐敗現(xiàn)象，暗箱操作、低估賤賣國有資產(chǎn)，進(jìn)而侵吞國有資產(chǎn)。(二)監(jiān)督基本主優(yōu)于形式，難以起到應(yīng)有的作用沒有制定有效的監(jiān)督方法，管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)誰都負(fù)責(zé)，監(jiān)督責(zé)任劃分不清晰，一旦出問題，元人能承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)控效率取決于監(jiān)督者的積極性，國有資產(chǎn)代表并不是真正的所有者，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不可能像真正的股東→樣去監(jiān)控，勢必形成經(jīng)營者、“一把手“權(quán)力過大，缺乏約束。企業(yè)內(nèi)部職工組成的監(jiān)事會，其成員本身受企業(yè)經(jīng)營者所領(lǐng)導(dǎo)，對經(jīng)營者的監(jiān)督作用

8、談不上成效。國有資產(chǎn)總量巨大，分布在數(shù)量龐大、種類繁多的企業(yè)中，監(jiān)控成本十分高昂，某種意義上說根本無法實(shí)施全面有效的監(jiān)控。會計(jì)法中規(guī)定財(cái)政和審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門是監(jiān)管執(zhí)法部門，但這些部門監(jiān)督目標(biāo)區(qū)別明顯、執(zhí)法依據(jù)各不相同，監(jiān)督僅是針對各自的監(jiān)督目標(biāo)，未能全面展開，監(jiān)督工作無法落到實(shí)處。注冊會計(jì)師的業(yè)務(wù)監(jiān)督失效，由于行業(yè)管理制度和規(guī)范缺乏，影響注冊會汁師對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事后監(jiān)督質(zhì)量，另外會計(jì)師事務(wù)所在競爭壓力上面臨前所未有的危機(jī)，造成其工作業(yè)

9、務(wù)以滿足客戶要求為主，無法真正起到監(jiān)督作用。舉報(bào)者對非法行為的舉報(bào)很難得以受理和落實(shí)處理，不能對非法謀利行為及時(shí)阻止和發(fā)揮威懾力。(三)缺a::.先4偽考4童手段，未有教總實(shí)經(jīng).fJi，.績考精長期以來，國有資產(chǎn)經(jīng)營者普遍存在“任命沒有任期，任期沒有目標(biāo)，目標(biāo)缺乏考核，考核與獎懲不掛鉤“等問題。在不存在對領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績有效評價(jià)合同制的前提下，這種人事任免權(quán)更多的是靠政治表現(xiàn)、民主評議等，而非經(jīng)營業(yè)績來決定。缺乏經(jīng)營者的市場篩選及退出機(jī)制，

10、從而缺乏對經(jīng)營者的外部約束?？己吮O(jiān)督指標(biāo)不夠科學(xué)完善。未有效實(shí)施完整考核經(jīng)營效率、財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)體系，因此實(shí)際上無法將監(jiān)督落到實(shí)處。不僅未能做到收支平衡，不少國資企事業(yè)單位債臺高筑，真正要對國有資產(chǎn)負(fù)無限責(zé)任的仍然是資產(chǎn)的所有者，承擔(dān)盈虧責(zé)任的仍然國家。幕后交易、暗箱操作、權(quán)力壟斷這些腐敗行為，相關(guān)負(fù)責(zé)人在國有資產(chǎn)大量流失中中飽私囊，在這種示范效應(yīng)下，國資經(jīng)營者不再勤奮工作、積極創(chuàng)造財(cái)富，而是通過各種捷徑試圖攫僚國有資產(chǎn)，放棄集體、國家

11、利益，獲取更大的私有利益。三、改善國有資產(chǎn)安全管理的對策建議()嚴(yán)格規(guī)跑西有資產(chǎn)偽戶農(nóng)夫晶行必規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。完善和落實(shí)資產(chǎn)評估的法律體系，杜絕因資產(chǎn)評估失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的發(fā)生對目前過多的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，嚴(yán)格審查資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，提高評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，確保評估的工作質(zhì)量糾正行政權(quán)對資產(chǎn)評估的干預(yù)。規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理體制，多方位排除行政干涉與干擾資產(chǎn)評估的行為建立評估監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)評估

12、機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保對資產(chǎn)評估的有效監(jiān)督規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，準(zhǔn)確評估國有資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)所有者的正當(dāng)權(quán)益。實(shí)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易，建立公開、公正、公平的閨有產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“陽光交易“。實(shí)現(xiàn)入場公開競價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使交易雙方都能在信息公開、競爭公平、評估合理的產(chǎn)權(quán)交易市場內(nèi)得到公平合理的對待，能夠從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生。所有國有產(chǎn)權(quán)交易凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，都通過競爭發(fā)現(xiàn)公允價(jià)值，可以使所有的交易

13、步上了正軌，進(jìn)一步完善由市場決定價(jià)格的機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)從國有產(chǎn)權(quán)交易開始到交易完成整個(gè)操作過程相關(guān)程序的規(guī)范化，將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由早期的“行政決策定價(jià)“轉(zhuǎn)化為成熟的“市場規(guī)范定價(jià)“。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，為產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。(二)充分利用媒體與公眾，形札社會輿搶監(jiān)督MiHWYCh~m，財(cái)鏗界121投資理財(cái)我國法律制度還不健全，還不能利用法律制度來加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)督，輿論媒體約束尤為重要。隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革向縱

14、深發(fā)展，言論及新聞自由日益擴(kuò)張以及通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們表達(dá)自己意志的機(jī)會和管道相應(yīng)增多，輿論媒體也成為經(jīng)營者外部約束鏈套當(dāng)中的重要一環(huán)。利用社會輿論加強(qiáng)對國資經(jīng)營者的監(jiān)督勢在必行。公開產(chǎn)權(quán)交易全過程信息。公布產(chǎn)權(quán)交易方案細(xì)則、資產(chǎn)評估方法和結(jié)果、交易辦法和交易價(jià)格等，使整個(gè)交易過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于全社會監(jiān)督之下。公開經(jīng)營狀況。定期公布國有資產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)了解國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、保值增值等盈虧情況。提高全民維護(hù)

15、國有資產(chǎn)安全的權(quán)益意識和監(jiān)督能力。宣傳國有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，并將相關(guān)法律法規(guī)列入普法教育，讓群眾了解國有資產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利，使全民自覺擔(dān)負(fù)起防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。媒體和輿論的監(jiān)督是有效的重要方式。由于記者的無孔不入，任何違規(guī)的冒險(xiǎn)都將裸露在眾目睽睽之下由于公眾輿論的監(jiān)督效應(yīng)，違規(guī)行為將付出很高的成本和代價(jià)。只有自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，經(jīng)營者才能盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效地防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)

16、而建立起有中國特色、切實(shí)可行的國有資產(chǎn)安全監(jiān)督機(jī)制。(二)先IA且實(shí)經(jīng)營績救考核，加大對通串串犯罪的~戎7J8..完善、規(guī)范、科學(xué)的經(jīng)營績效評價(jià)機(jī)制構(gòu)成國資經(jīng)營者選拔機(jī)制和激勵約束機(jī)制的基礎(chǔ)制度，一方面約束經(jīng)營者自我經(jīng)營行為，避免因個(gè)人的不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致固有資產(chǎn)蒙受損失、欺詐行為導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營效益穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展另一方面，給上級監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)，形成“有法可依，有尺可量“的監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)公正、客觀、真實(shí)評價(jià)國有資產(chǎn)

17、的經(jīng)營效益和考核經(jīng)營者的工作業(yè)績，完善和落實(shí)國資經(jīng)營者的約束激勵機(jī)制，重要的前提就是建立一套準(zhǔn)確、客觀、(上接第50頁)理成本，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)物資、信息和資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在人才隊(duì)伍建設(shè)中要做到分層搭建:一是要根據(jù)現(xiàn)代國際電力物資供應(yīng)中物流發(fā)展規(guī)劃的需要，打造具有前瞻性、能夠統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃的高層管理人才隊(duì)伍二是要隨著現(xiàn)代物流管理發(fā)展目標(biāo)的逐步明確和精細(xì)化管理的不斷深入，打造精于管理、具有較高執(zhí)行力的中層管理隊(duì)伍三是打造位于“金字塔“

18、底層的是具有專業(yè)技能的精干高效、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基層員工隊(duì)伍。物流管理是一門權(quán)衡藝術(shù)，這就要求物流管理人才要不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢的要求，在不斷變化的環(huán)境中，準(zhǔn)確判斷客觀影響因素，并果斷作出決定。四、結(jié)束語總之，國際電力物資供應(yīng)中的物流管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的任務(wù)，相關(guān)部門的管理人員需要在不斷的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，依據(jù)(上接第51頁)六、全面預(yù)算管理中人力資源的支持全面預(yù)算管理中人力配備分為二方面，一方面為編制預(yù)算所需人力資源支持

19、，企業(yè)預(yù)算管理工作實(shí)操中一般由財(cái)務(wù)部牽頭開展，各職能負(fù)責(zé)人參與，最高管理層重視度不夠，員工參與熱情度不高。根據(jù)企業(yè)組織架構(gòu)科學(xué)設(shè)立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和確定預(yù)算編制人員，可選取理想式的預(yù)算編制方式“混合式預(yù)算由最高管理層、各層級管理者及專長員工作為預(yù)算編制人員。設(shè)立預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理委員會，執(zhí)行單位按執(zhí)行運(yùn)營預(yù)算或財(cái)務(wù)預(yù)算并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可分單位來區(qū)分。另一方面為完成全面預(yù)算管理工作目標(biāo)所需的人力資源支持。現(xiàn)行人力資源管理中均感合適人才

20、難尋，更難談及戰(zhàn)略人力資源長線培養(yǎng)，也是企業(yè)管理中難點(diǎn)工作之一。企業(yè)人力資源部門根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)長期戰(zhàn)略人力資源計(jì)劃，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)來確定分階段人力資源配備、企業(yè)組織架構(gòu)，職責(zé)關(guān)系劃分等。根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)確定領(lǐng)導(dǎo)方式是集122財(cái)經(jīng)界MH1Ll“.f(~h.hW科學(xué)的業(yè)績評價(jià)體系:財(cái)務(wù)效益狀況:平均凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率資產(chǎn)運(yùn)營狀況:總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、不良資產(chǎn)比率償債能力狀況:平均資產(chǎn)負(fù)債率、平均利息保障倍數(shù)發(fā)展能力狀況:國有資

21、本保值增值率、國有資本凈收益率調(diào)控效率狀況:國有資本比率、國有企業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)社會效益狀況:社會貢獻(xiàn)率著眼未來趨勢，講求發(fā)展?jié)摿?技術(shù)創(chuàng)新投入率、人均收入增加率。評價(jià)體系從系統(tǒng)整合的高度全方位動態(tài)地反映出國有資本營運(yùn)過程中的運(yùn)行實(shí)況，明確了國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)國資經(jīng)營者要做好經(jīng)營運(yùn)行、提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任。提高相關(guān)人員違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)及成本。提升導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失各利益相關(guān)方違法違規(guī)行為的懲處力度，對其侵占國有資產(chǎn)行為產(chǎn)

22、生威懾，構(gòu)成防止國資流失的壁壘。四、結(jié)束語加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為:完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，落實(shí)有效監(jiān)督機(jī)制科學(xué)解析和真實(shí)反映國有資產(chǎn)運(yùn)營效果和財(cái)務(wù)效益狀況，建立國資經(jīng)營績效評價(jià)制度，科學(xué)評判企業(yè)經(jīng)營績效。及時(shí)防止、揭露、打擊國有資產(chǎn)流失的行為，確保國有資產(chǎn)安全得以保證。參考文獻(xiàn):[1]李松森.固有資產(chǎn)管理[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013[2]何加明.固有資本營運(yùn)新論[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2∞6[3]胡

23、海濤.固有資產(chǎn)管理法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制若干理論問題研究[M].北京:中國檢察出版社，2006[4]黃新華.中國經(jīng)濟(jì)體制改革的制度分析[M].北京:中國文史出版社，2∞5[5]白津夫.國有資產(chǎn)管理概論[M].北京:中國城市出版社，2冊4國際電力市場行情和物資供應(yīng)需求，及時(shí)調(diào)整物流管理方式，在物資招標(biāo)采購、監(jiān)造催交、進(jìn)出口清報(bào)關(guān)、物流運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加大改革完善力度，為形成良好的國際電力物資供應(yīng)鏈做出不懈的努力，不斷提高國際電力物資供應(yīng)的整體物流管

24、理水平。參考文獻(xiàn):[1]蘇小磊.冀北電力公司基于供應(yīng)鏈一體化的物流成本管理研究[D].華北電力大學(xué)，2013[2]李艷玲.國際電站EPC項(xiàng)目境外物資供應(yīng)效率管理研究[D].山東大學(xué)，2013[3]江靜，熊炬.供應(yīng)鏈管理導(dǎo)向下電力企業(yè)物資供應(yīng)問題的研究[J].物流技術(shù)，2012，21:3733744∞權(quán)還是分權(quán)管理等。全面預(yù)算管理作為企業(yè)治理和企業(yè)資源整合的最基本、最有效的方法之一在現(xiàn)代企業(yè)中正被廣泛開展運(yùn)用，并將隨企業(yè)規(guī)范發(fā)展日益完善。