邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考

1、CHlNACOlLECTIVEECONOMY.翩翩翩翩翩翩翩翩翩翩唰酬酬酬酬酬酬酬嘟“酣惻跚酬腳酬酬酬棚酬翩翩酬跚跚跚跚跚翩翩幢柵腳翩翩翩栩栩翩翩酣叩由附士之」且制翩翩翩酬翩翩翩翩翩嘟翩翩翩翩翩翩翩盼翩翩翩翩翩翩翩翩翩摘要:邊遠(yuǎn)山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式對(duì)于維護(hù)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)法制、和諧新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強(qiáng)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理，對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才住進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。關(guān)鍵詢:邊遠(yuǎn)山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理中方縣是懷化撒地設(shè)市時(shí)從原懷化市剝離出來的純農(nóng)業(yè)縣，位子湖南西部邊遠(yuǎn)山區(qū)，下轄四鎮(zhèn)21個(gè)鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝诩s28萬，90%為農(nóng)業(yè)人口。由于歷史的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等各項(xiàng)專項(xiàng)資金鐵增加，這些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理任務(wù)日趨增大，問題也越來越多。筆者在2014年七、八月對(duì)該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行了調(diào)查，共走訪25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查閱了近三年的

3、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的資料。一、調(diào)查結(jié)果(一)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理人員及業(yè)務(wù)培訓(xùn)l全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)級(jí)代管員46人，其中具有大專以上學(xué)歷的28人，取得會(huì)計(jì)資格證的僅2人，審核會(huì)計(jì)、賬管會(huì)、計(jì)全部由一人兼任每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有臺(tái)帳系統(tǒng)，但更新率不高。全縣有273個(gè)村，4個(gè)居民委員會(huì)(社區(qū))，無專職報(bào)帳員，資產(chǎn)管理員全部由村文書、村主任或團(tuán)支部書記兼任，且異動(dòng)頻繁133個(gè)村沒有村鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)或同等職能的組織。三年內(nèi)，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局組織了4期鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、服務(wù)中心代管員培訓(xùn)，共212人次參加培訓(xùn)，村級(jí)管理員培訓(xùn)7期，但參加培訓(xùn)的大多是村主任。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展127期村管理人員培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間在12天，參訓(xùn)人員共503人次。(二)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的基本構(gòu)成:表1集體用地(單位:萬畝)項(xiàng)目資金項(xiàng)目貨幣資產(chǎn)438.21經(jīng)營收入金額176.07表2集體資金(單位:萬元)流動(dòng)資金農(nóng)林資產(chǎn)長期資產(chǎn)總、計(jì)短期應(yīng)收農(nóng)業(yè)林業(yè)長期固定投資款項(xiàng)資產(chǎn)資產(chǎn)投資資產(chǎn)8002.5221.052613.137.16323.8

5、98.814560.32表3村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入與使用收入(2145.42)支出(1866.36)(單位:萬元)可分配收益(309.08)53.19其它|提取支出1公積金農(nóng)戶分配181.78中國集體經(jīng)濟(jì)127財(cái)務(wù)管理(三)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)截止2013年底，全縣村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)總額為2614.37萬元，但大多數(shù)是無效債權(quán)。債務(wù)總額3319.17萬元，其中短期借款1413.22萬元，應(yīng)付款項(xiàng)1907.31萬元，應(yīng)付工資303.81萬

6、元，應(yīng)付福利41.09萬元，長期借款及應(yīng)付款663.74萬元。債務(wù)主要是:基礎(chǔ)教育負(fù)債1227.49萬元，村級(jí)公路建設(shè)負(fù)債2017.34萬元，水利設(shè)施負(fù)債448.17萬元，衛(wèi)生設(shè)施負(fù)債121.19萬元。二、現(xiàn)行村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的方式及效果當(dāng)前村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理依據(jù)的是湘政辦發(fā)(2011)135號(hào)和懷化市委辦(2010)13號(hào))文件，總的來說，該文件對(duì)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理體系的設(shè)定是明確而可行的。1.管理范圍

7、包括了農(nóng)村村鎮(zhèn)村級(jí)集體資金、村級(jí)集體資產(chǎn)、村級(jí)集體資源。2.管理程序上要求自村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社(簡稱村級(jí)組織，下同)組織召開黨員、村民(社員、股東)代表會(huì)議，充分征求意見，擬訂管理方案，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民主決策，管理過程中要求全程監(jiān)督、公開公示。3.由縣農(nóng)廉辦組織專人對(duì)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查核實(shí)，建立、完善管理制度，包括銀行開戶制度、村級(jí)招待費(fèi)制度、村外出考察學(xué)習(xí)制度、項(xiàng)目工程結(jié)算兌現(xiàn)管理制度等。并建立了資產(chǎn)臺(tái)賬，規(guī)范了資產(chǎn)處置，如

8、對(duì)于各村在盤點(diǎn)清理中發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)盤虧和不實(shí)且金額較大，需進(jìn)行資產(chǎn)帳面核銷的，應(yīng)逐一查明原因，由村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)(股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì))擬定處理方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核通過，提交村民(社員、股東)代表大會(huì)討論通過并形成決議，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村“三資“管理服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)帳和銷帳對(duì)大額集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營等對(duì)外處置的，必須經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，確定市場基準(zhǔn)價(jià)格，根據(jù)以上程序進(jìn)行報(bào)審和報(bào)批，最后通過公開招投標(biāo)的方

9、式進(jìn)行處置o4.建有相對(duì)完備的資產(chǎn)管理體系一是每個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立有管理服務(wù)中心，配備了至少一名管理人員二是對(duì)部分村級(jí)臺(tái)帳管理員進(jìn)行簡短的培訓(xùn)1三是大部分村鎮(zhèn)有監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，如村財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督1282015年21期(7月)委員會(huì)O這些工作，對(duì)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理取得了一定的成效:首先，到2013年底，全縣村級(jí)清產(chǎn)核資基本完成。其次，資產(chǎn)的交易市場化，公開公示，透明度提高，群眾反映良好。第三監(jiān)督管理的不斷強(qiáng)化定程度上遏止了資產(chǎn)違規(guī)處置。三、當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)村

10、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理存在的主要問題從調(diào)查的結(jié)果來看，盡管市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)都加大了村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理力度，取得了一定的成效，但仍有許多不盡如人意的地方。(一)管理人員不穩(wěn)定一方面是管理人員變動(dòng)幅度大，2013年底全縣村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理入員由2∞9年的68入減少到39人，村級(jí)管理人員有的外出務(wù)工，有的不干了另一方面，現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，縣本級(jí)培訓(xùn)沒有完全覆蓋，培訓(xùn)|粗略簡短，鄉(xiāng)值管理人員中有21人沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格IE0(二)管理尚欠規(guī)范一

11、是對(duì)資產(chǎn)的臺(tái)帳登記不夠完善、全面，調(diào)查的結(jié)果來看，有部分村鎮(zhèn)登記項(xiàng)目不細(xì)、不全，分類有些混亂二是集體資產(chǎn)的發(fā)包或處置不夠規(guī)范，一些村組在集體的山林、果園、土地、房屋設(shè)施等發(fā)包出租時(shí)，不向上級(jí)申報(bào)，也不經(jīng)村民代表大會(huì)，而村干部擅自簽訂長期合同，一些不合理的的承包承租引起群眾不滿。(三)監(jiān)督監(jiān)管還有些不到位如村級(jí)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間規(guī)范，有的沒有明細(xì)，有的在村干部家中墻壁上公布，多數(shù)人看不到又如對(duì)集體資產(chǎn)承包金使用缺乏有效監(jiān)督四、邊遠(yuǎn)山區(qū)

12、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的設(shè)想與對(duì)策1建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍。農(nóng)村基礎(chǔ)組織要深刻認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理是村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是構(gòu)建法制農(nóng)村、和諧農(nóng)村的重要內(nèi)容。建立一支穩(wěn)定的村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍，讓村民放心，監(jiān)管有力，是保障村民合法權(quán)益的基礎(chǔ)?；A(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村級(jí)選派素質(zhì)可靠、年富力強(qiáng)的人擔(dān)任村級(jí)集體資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理服務(wù)中心要進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)于特殊情況缺員要及時(shí)補(bǔ)充o落實(shí)并逐步提高管理人員的經(jīng)濟(jì)待遇，同時(shí)建立有

13、效的管理人員的任用考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。2.健全資產(chǎn)臺(tái)帳，完善資產(chǎn)管理信息。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步徹底摸清資產(chǎn)，建立電子臺(tái)帳，具備條件的地方最好能建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)方面使資產(chǎn)信息詳盡且更新便捷，另一方面又方便村發(fā)查閱、反饋。3.進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下完善各相關(guān)管理制度，如收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等項(xiàng)制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營

14、與處置招投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、定期清查制度和責(zé)任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到任何資產(chǎn)行為有理有掘。4.加強(qiáng)監(jiān)管，民主決策。一是要嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用等均納入公開范疇，讓群眾知情、參與和監(jiān)督。二是要建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會(huì)、村民代表大會(huì)制度，同時(shí)建立完善村集體組織資產(chǎn)審計(jì)制度

15、和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。三是實(shí)行村鎮(zhèn)招投標(biāo)委托制度，各村招投標(biāo)事務(wù)要全部委托資產(chǎn)管理服務(wù)中心辦理，重大工程建設(shè)經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見后，由管理服務(wù)中心面向社會(huì)公開競價(jià)招投標(biāo)。四是監(jiān)管常態(tài)化，采取“臺(tái)帳式“管理辦法并入網(wǎng)，方便村民及上級(jí)組織隨時(shí)監(jiān)管?？傊?，從調(diào)查結(jié)果看，邊遠(yuǎn)山區(qū)村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)現(xiàn)行管理模式對(duì)于維護(hù)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)法制、和諧新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強(qiáng)村鎮(zhèn)集體資