試論農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型集體資產(chǎn)股份改革的調(diào)查

1、<p>　　試論農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型集體資產(chǎn)股份改革的調(diào)查</p><p>　　摘要：隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村社區(qū)股份制改革形成了不同的實(shí)踐模式，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。南通市港閘區(qū)陳橋街道的實(shí)踐可以給我們有益的啟發(fā)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：社區(qū)；資產(chǎn)；改革 </p><p>　　隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村社區(qū)股份制改革在南通市各區(qū)、街道紛紛涌現(xiàn)，形成了不同的實(shí)踐

2、模式，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)維護(hù)新市民利益的關(guān)鍵性問題，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。港閘區(qū)陳橋街道位于南通市區(qū)北大門，全街道總面積29.1平方公里，下轄1個(gè)居委會(huì)9個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诮?萬。2010年全年實(shí)現(xiàn)GDP17.7億元，完成財(cái)政收入3.54億元，工業(yè)銷售58.5億元，民營企業(yè)注冊(cè)4.19億元，吸納市外民資4.95億元，農(nóng)民人均純收入超

3、過13 800元。陳橋街道是南通船舶配套工業(yè)重地，九圩港、通揚(yáng)運(yùn)河貫穿全境，水陸交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。陳橋船舶修造及配套業(yè)發(fā)展迅猛，是長三角重要的船舶配套基地，發(fā)展前景廣闊。陳橋街道是南通知名的“鈑金之鄉(xiāng)”、“造船之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”，素有“南通民營經(jīng)濟(jì)搖籃”的美譽(yù)。 </p><p>　　一、城市化進(jìn)程中社區(qū)股份制改革意義深遠(yuǎn) </p><p>　　1.社區(qū)股份制改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

4、產(chǎn)物。社區(qū)股份制改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的又一次重大創(chuàng)新，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。一方面，長期以來“人人有份、人人無效”的集體資產(chǎn)運(yùn)作體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展到今天面臨著集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、管理體制不健全、集體資產(chǎn)流失、資產(chǎn)經(jīng)營缺乏增值激勵(lì)機(jī)制等新情況、新問題，一定程度上降低了村民對(duì)村“兩委會(huì)”的信任度；另一方面，城市化進(jìn)程加快、撤鄉(xiāng)建街和撤村建居的客觀形勢(shì)變化，對(duì)農(nóng)村集體

5、資產(chǎn)有效運(yùn)作提出了新的課題。城市發(fā)展建設(shè)中，農(nóng)村特別是城郊大量土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，集體經(jīng)濟(jì)失去了賴以發(fā)展的載體，從某種意義上講，近郊農(nóng)村已不成其為農(nóng)村，農(nóng)民離田上樓，普遍面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理組織形式的重大調(diào)整，如何解決失地農(nóng)民的出路，如何使集體資產(chǎn)保值增值，已成為各村居亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。因此，無論從城市化建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求考慮，還是從社區(qū)和廣大農(nóng)民群眾的主觀愿望出發(fā)，都迫切需要有一種適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的集

6、體經(jīng)濟(jì)組織形式，農(nóng)村股份制改革也就應(yīng)時(shí)而生。自2005年陳橋街道開始搞大開發(fā)，</p><p>　　因此，目前的社區(qū)股份制只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種組織形式、一種過渡形態(tài)，還不是真正意義上的股份制，也不是最終的企業(yè)形態(tài)，它只是一種制度的創(chuàng)新，其存在的局限性注定了改革必將繼續(xù)。 </p><p>　　二、陳橋街道社區(qū)股份制改革具體做法 </p><p>

7、　　緊挨著長江人工開鑿的九圩港沿河而居的農(nóng)民原先耕種著自己的土地，因?yàn)槟贤ù芭涮准袇^(qū)的開發(fā)，土地被大量的征用，而農(nóng)民定居點(diǎn)的建設(shè)也大量征用著土地，此外公路建設(shè)、園林綠化等等對(duì)農(nóng)民的耕地也提出極大的需求。有的符合國土利用規(guī)劃，有的還一直租用著，有的雖然并沒有搞開發(fā)，卻改變了土地用途，比如寧啟高速公路和通寧大道沿線的綠化，經(jīng)過的幾個(gè)村子，那是幾百畝的土地。一個(gè)村民小組一般只有200畝左右的土地，可想而知，建設(shè)一條綠色長廊動(dòng)輒需要幾個(gè)村民

8、小組的耕地。在征用農(nóng)民土地的過程中，首先是對(duì)其面積的確認(rèn)，土地征用過程中，邊角田和零星空地如何計(jì)算也是一個(gè)難以調(diào)和的矛盾。一條道路是直的，但是道路和農(nóng)田之間并不全是水平或者垂直，那么邊角田怎么辦，很多沒法種植，或者因?yàn)樗嫡{(diào)整，種植品種調(diào)整，使得種植效益大打折扣。但是連同邊角土地全部征用又不符合國家政策。以2004年南通市政府10號(hào)文下發(fā)之前和之后又分兩代。高速公路建設(shè)征地和鐵路建設(shè)征地屬于上一代，陳橋街道的高速公路建于2003年，征用

9、農(nóng)民大量土地，每畝只付出12 000元的代價(jià)，鐵路只有每畝4 800元，這里面有很多隱患，甚至可以說是定時(shí)炸彈。建設(shè)寧通鐵路</p><p>　　社區(qū)股份改革的主要做法包括三個(gè)方面的內(nèi)容。 </p><p>　　1.堅(jiān)持原則，制定政策。原則和政策是推進(jìn)社區(qū)股份制改革的關(guān)鍵。為推進(jìn)股份改革工作，市委農(nóng)村工作辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的意見》，從指導(dǎo)思想到基本原則，從產(chǎn)權(quán)

10、界定到股權(quán)設(shè)置，從組織結(jié)構(gòu)到分配關(guān)系，形成了比較嚴(yán)密的政策體系。政策要點(diǎn)主要有以下幾方面：第一，明確股份改革原則，堅(jiān)持公開、公平、公正原則；堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整原則；堅(jiān)持從組民分配的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持同類人員享受同等待遇原則；堅(jiān)持應(yīng)該持股人員一個(gè)不漏，不該持股人員一律不享受原則；堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為組民共享原則；堅(jiān)持集體資產(chǎn)保值增值原則；堅(jiān)持股權(quán)分紅與組級(jí)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤原則。第二，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。撤村建居后，原村集體資產(chǎn)

11、、集體積累仍屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員所有，不得平調(diào)、侵占和私分。第三，</p><p>　　明確了集體資產(chǎn)的范圍和內(nèi)容。凡屬村級(jí)集體所有的貨幣資金、實(shí)業(yè)資產(chǎn)和土地均為村集體資產(chǎn)，國家使用集體土地，必須通過合法征用的手續(xù)。第四，明確股權(quán)設(shè)置。將集體資產(chǎn)按人口、年齡折股量化到人，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的股份經(jīng)濟(jì)合作社。第五，明確改革后的經(jīng)營管理主體。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織稱“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，繼續(xù)依法行使對(duì)原村集體資產(chǎn)

12、的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。第六，明確改革后集體經(jīng)濟(jì)的組織形式。改制后的股份經(jīng)濟(jì)合作社要重新制定章程，選舉產(chǎn)生股東代表、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)行社務(wù)公開和民主管理。社區(qū)細(xì)化了政策，在統(tǒng)一政策原則的前提下，實(shí)行因地制宜。 明確重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施。股份制改革事關(guān)農(nóng)民切身利益。事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。區(qū)、街、居、組采取一級(jí)抓一級(jí)的辦法，抓細(xì)抓實(shí)以下四個(gè)主要工作環(huán)節(jié)。一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是搞好股份制改革的前提和基礎(chǔ)。開展股份制改革的村經(jīng)濟(jì)合作社均建

13、立由社員代表參加的清查核實(shí)小組，負(fù)責(zé)開展人口的清查和資產(chǎn)的核實(shí)工作。資產(chǎn)的清查核實(shí)以股份制改革基準(zhǔn)日財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，清理組級(jí)債權(quán)債務(wù)、盤點(diǎn)核實(shí)組級(jí)資產(chǎn)，核銷不良資產(chǎn)和無效資產(chǎn)。實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)，以賬面價(jià)格為準(zhǔn)，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估。集</p><p>　　三、社區(qū)股份制改革過程中的問題與今后改革的初步對(duì)策 </p><p>　　社區(qū)股份制改革后，如何發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值與增

14、值是社區(qū)面臨的最主要的問題。新形勢(shì)下，盡管在體制上、機(jī)制上為集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路，但是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)更加艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　　1.居民求穩(wěn)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想比較突出。對(duì)于失地農(nóng)民來說，求穩(wěn)的意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)年底分紅看得較重，這就要求改革后的集體資產(chǎn)在保值基礎(chǔ)上必須要增值，一旦決策失誤造成虧損，新的矛盾和問題就會(huì)隨之而來。 集體資產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)普遍不高。無論是股東代表，還是董事

15、會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和能力，在資產(chǎn)保值增值的壓力下，重大事件的決策更注重短期效益與眼前利益，企業(yè)化運(yùn)作不能達(dá)到理想效果。在目前的社區(qū)股份制改革背景下，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在三大矛盾，即股東主觀上對(duì)資產(chǎn)保值增值的迫切要求與客觀上資產(chǎn)保值增值的實(shí)際困難之間的矛盾；股份制實(shí)體要求規(guī)范化管理與管理人員素質(zhì)不高之間的矛盾；市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求風(fēng)險(xiǎn)與收益的對(duì)等與股份制實(shí)體只求收益、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。所以要增強(qiáng)社區(qū)股份制

16、實(shí)體成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作要有正確的心態(tài)，街道、社區(qū)應(yīng)通過各種渠道、各種方式加大宣傳力度，使風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入人心，適時(shí)地逐步解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，解除其只求穩(wěn)、怕風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，從而為今后股份制經(jīng)濟(jì)健康、有序運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)中可供發(fā)展的資源越來越少。原先集體資產(chǎn)的增值主要來源于土地的綜合開發(fā)</p><p>　　未來如何改革，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)在可以做一些有益的思考。</p>

17、<p>　　必須要對(duì)現(xiàn)行社區(qū)股份制雙重職能進(jìn)行有效分割，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。現(xiàn)行的股份制實(shí)體具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社區(qū)的雙重職能，本質(zhì)上不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。未來股份合作制的發(fā)展取向?qū)⒅攸c(diǎn)打破現(xiàn)行的雙重職能，嚴(yán)格按照公司法進(jìn)行調(diào)整或重組，按市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求進(jìn)行自主經(jīng)營管理。社區(qū)管理和建設(shè)等職能相應(yīng)向社區(qū)居委會(huì)等組織轉(zhuǎn)移，而股份合作制實(shí)體可為社區(qū)的建設(shè)和管理一次性或分期提供一定的經(jīng)費(fèi)。 要構(gòu)建新型的股權(quán)設(shè)置、配置及

18、處置機(jī)制。一是在股權(quán)設(shè)置機(jī)制上，在原來集體股、個(gè)人股的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增設(shè)募集股。在操作中逐步取消集體股，凝固個(gè)人股，擴(kuò)大募集股。通過實(shí)行募集股，重點(diǎn)吸納社區(qū)內(nèi)外的個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)組織特別是有實(shí)力的機(jī)構(gòu)入股，一方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；另一方面充實(shí)優(yōu)化股份制經(jīng)濟(jì)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。二是在產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制上，結(jié)束股權(quán)無償配置，實(shí)行有償購股。一方面對(duì)于保留集體股的農(nóng)村社區(qū)，集體股的處置可以采取有償配售等方式，逐步減持；另一方面在重新核定集體資產(chǎn)及

19、每股凈值的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大股權(quán)規(guī)模，老股東可按一定的股值比例購股，新股東嚴(yán)格按照股權(quán)凈值購股。打破由于個(gè)人沒有出錢而僅僅關(guān)心分紅，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面</p><p>　　總之，社區(qū)股份制改革是需要不斷創(chuàng)新、不斷實(shí)踐的新生事物，股份制下一步改革應(yīng)該把握與時(shí)俱進(jìn)和實(shí)事求是原則，改革條件好、市場化運(yùn)作程度高的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)，從實(shí)際出發(fā)，能快則快，加快推進(jìn)股份制改革。同時(shí)，改革也應(yīng)兼顧社會(huì)穩(wěn)定，確保穩(wěn)妥有序地進(jìn)行，使農(nóng)村股