農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索下

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索（下）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)踐與探索（下）黃征學(xué)黃征學(xué)國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土規(guī)劃研究室主任國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土規(guī)劃研究室主任（二）有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革（二）有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革還有有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織合作制的改革，特別是我講了這次我們這個意見核心是經(jīng)營性的資產(chǎn)如何做有序推進(jìn)，第一個就是要完成確權(quán)登記，第二個要清資核產(chǎn)，第三個探索股權(quán)設(shè)

2、置，第四個構(gòu)建集體資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制，第五個完善收益分配制度。在這里面我重點(diǎn)講一個確權(quán)登記?，F(xiàn)在確權(quán)登記這個東西是一個大問題，特別是我們農(nóng)村的承包權(quán)的確權(quán)，包括我們宅基地確權(quán)，包括我們經(jīng)營形資產(chǎn)的確權(quán)。1、完成確權(quán)登記（1）違法用地問題因?yàn)橛泻芏鄽v史遺留問題，所以我們在確權(quán)登記的時候很麻煩，包括我們經(jīng)營型的資產(chǎn)，最開始八十年代初期的時候我們鼓勵村集體辦社會企業(yè)，社會企業(yè)辦了之后后面的時候，一步一步變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，但是我們當(dāng)時的時候并沒有說

3、這個土地要辦什么手續(xù)，因?yàn)樵?986年以前我們土地管理局并沒有成立，所以辦什么手續(xù)這個并不是特別清楚。所以現(xiàn)在你沒有手續(xù)屬于違法用地，所以這部分違法用地怎么處理。還有一個宅基地也是，我們只有在1998年土地管理法里面講到要一戶一宅，在1998年以前我們也沒有這個要求。所以在這以前所謂的可能并沒有這個手續(xù)的所謂的違法用地我們怎么處理。還有我們承包地里面有什么問題呢？以前的時候這個農(nóng)村的習(xí)慣畝和我們標(biāo)準(zhǔn)畝又不一樣，比如我們一塊地以前經(jīng)常說的

4、有8畝地，結(jié)果你實(shí)際測量的時候可能有10畝地，那你這個東西怎么確，這個都是一些矛盾性的一些問題。我覺得很多地方都有一些很好的經(jīng)驗(yàn)，包括我后面會講到海南，它分成不同的歷史階段，比如你1980年以前違法用地應(yīng)該怎么處理，1980年到1998年這個階段我們盡管有土地管理法，但是土地管理法對這個耕地管理并沒有那么嚴(yán)格又怎么處理。1998年以后我們實(shí)行了嚴(yán)格耕地保護(hù)之后你又違反了，這個怎么處理。這個東西都是需要探索，東北沿海地區(qū)給我們作出了一些經(jīng)

5、驗(yàn)，有些東西可以借鑒，分時段的制度一直在變化，不同的制度變化在不同情況下分情況來處理這個是比較好的。（2）承包地問題還有就是說，我們講可能習(xí)慣畝和我們標(biāo)準(zhǔn)畝有差異的問題，我記得在成都它就有一個比較好的辦法，它把兩個數(shù)字都給你記下來，以前承包的時候大概是多少，現(xiàn)在的時候是測量的時候是多少，通過這種方式解決一部分的爭議。當(dāng)然了這里面產(chǎn)權(quán)處理這些之外，還有其他方面也是爭議挺大，解決起來比較有難度，包括我們宅基地確權(quán)登記的時候，很多已經(jīng)非法或者

6、有類似的小權(quán)都希望通過這次確權(quán)之后能夠轉(zhuǎn)正，這個東西是有一些問題的。這個確權(quán)登記做了一些工作，農(nóng)村的所有權(quán)登記已經(jīng)基本完成，承包地也完成了80%，但是很多地方我們到下面調(diào)研的時候有人跟我講，說盡管國家說要確實(shí)權(quán)辦鐵證，但是很多地方都沒有做到這一點(diǎn)。很多地方都是講確權(quán)確股不確地，這個不確定具體的地發(fā)，這個東西做還是可以做到的。（2）資產(chǎn)與土地分離第二個是資產(chǎn)土地的分離，有不同的合作社在經(jīng)營。比如這個資產(chǎn)它由一個資產(chǎn)公司經(jīng)營，土地專門有土地

7、合作社經(jīng)營，也就是說我們經(jīng)營性資產(chǎn)和我們土地承包的耕地、農(nóng)地經(jīng)營，分成不同公司經(jīng)營，因?yàn)樗拇_實(shí)運(yùn)行的機(jī)制不一樣，就是講的資產(chǎn)和土地的經(jīng)營的分離。（3）資產(chǎn)量化與確權(quán)到戶還有資產(chǎn)量化與確權(quán)到戶，這次和以前的改革不太一樣，這就是講新機(jī)制這里面要關(guān)注和需要注意的。5、完善收益分配制度還有土地收益的分配制度，就是整個收益分配制度，集體和農(nóng)戶之間怎么分，土地增值收益怎么分，現(xiàn)在從各個地方探索來看，應(yīng)該都不太一樣，這個國家也沒有做一個統(tǒng)一的規(guī)定。

8、比如東北沿海地區(qū)這個土地增值收益調(diào)節(jié)基金，收的比重相對來說比較低，有的地方根據(jù)你這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有的地方根據(jù)你是不是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行征收。所以情況也非常復(fù)雜。（三）賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能（三）賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能但這次這個上面它是五個探索，就是我們收益如何分配，還有賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的權(quán)能，我們講農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保證哪些權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)明確了占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承，這是現(xiàn)在我們文件里面明確的。有償退出，因?yàn)檗r(nóng)村股份制和公

9、司不一樣，它這個股權(quán)的運(yùn)行有相對封閉性，所以你有償退出要不你集體內(nèi)部轉(zhuǎn)，要不你賣給集體，這是有償退化現(xiàn)在兩種主要的方式。我們現(xiàn)在還不能夠說你退出你賣給集體以外的其他人，現(xiàn)在應(yīng)該說從我們法律上不允許的。因?yàn)樗寝r(nóng)村集體資產(chǎn)作為一種封閉性，這是賦予他權(quán)能，其他幾個比較好理解，不再展開講了。（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用還有發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，功能作用第一個我前面講的，我們這次《意見》第一次提

10、出來要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體的地位，市場主體的地位是要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，以前我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟是一個什么東西不太清楚，我們現(xiàn)在賦予法人地位，他可能承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，他可以以法人資格到銀行開戶頭，就可以資產(chǎn)管理放在這面，以前你不具備法人資格，你又不是自然人，很多事情都有難度。但是這種公司的這種集體經(jīng)營組織它又特殊的組織，既可以是合作社，又可以稱為股份合作社，這是我們這個里面講的這個。同時集體經(jīng)濟(jì)組織也希望他發(fā)揮這