浙江省江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革研究.pdf

1、探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和集體經(jīng)濟運行機制,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,增強集體經(jīng)濟的活力,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定發(fā)展,維護農(nóng)民合法權(quán)益并推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程意義重大。
　　 本論文首先對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作改革研究進行了文獻綜述,在此基礎(chǔ)上結(jié)合制度變遷理論對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革的必然性進行分析;其次對江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革的運作機理、操作流程及實踐情況進行梳理,并從制度變遷的角度

2、出發(fā)以五福、俞章為例將江干區(qū)兩個階段農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革的機制進行對比分析;再次,在研究農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革促進農(nóng)民增收的作用機理的基礎(chǔ)上運用統(tǒng)計軟件SPSS18.0采用雙重差分模型(Difference-in-Difference Model)對江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革的農(nóng)民增收效應(yīng)進行回歸分析并討論;最后,明確江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制后續(xù)改革的目標并就其后續(xù)改革提出建議,再對江干區(qū)進行改革所帶來的啟示分別從制

3、度變遷和難點問題兩個層面進行探討。
　　 研究得出:第一,傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在人民公社基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來,具有其歷史背景及時代特征,同時存在“財產(chǎn)權(quán)主體虛位或虛化、財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)模糊性、財產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能呈現(xiàn)不完全性、財產(chǎn)權(quán)多元行使主體沖突、集體資產(chǎn)運營的監(jiān)督制約機制不健全、經(jīng)營管理短期行為嚴重、城市化進程中農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重”等問題;第二,農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革目標是采用股份合作社的形式建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保

4、護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力、收益分配合理”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制后續(xù)改革的目標是切實提高農(nóng)民收入;第三,農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革具有“改革以股份合作制為主,兼顧合作制和股份制;改革目標、形式多樣化;改革資產(chǎn)范圍擴大化;集體組織兼具發(fā)展經(jīng)濟和社區(qū)服務(wù)管理的雙重職能;城郊帶動農(nóng)村、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)帶動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)”等特征;第四,農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革意義重大、切合我國國情,并符合誘致性制度變遷盈利性、自發(fā)性、漸進性的特

5、征,具有歷史發(fā)展的必然性,且是一個錯綜復(fù)雜與不斷進行完善調(diào)整的過程;第五,江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革分兩階段進行,第二階段較第一階段存在“股東資格范圍更加寬泛、部分股東享受股份份額提高、股東范圍及權(quán)利義務(wù)規(guī)定更加細化、股權(quán)流轉(zhuǎn)機制更加完善與市場化、更加民主化”等諸多改進之處;第六,江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革總體取得了積極成效,同時也存在“標準不一,差異矛盾顯現(xiàn);政社合一,職能劃分不清;股權(quán)限制,外部流轉(zhuǎn)受阻;管理封閉,人才引

6、進困難;行為失范,經(jīng)濟發(fā)展受阻”等問題;第七,江干區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革短期內(nèi)促進農(nóng)民增收效果顯著,但缺乏長期可持續(xù)性,其原因可能為回歸結(jié)果失真或農(nóng)民分紅所得未與村集體經(jīng)濟股份合作社的總收入同比例增長。
　　 在此基礎(chǔ)上提出如下建議:第一,江干區(qū)在其后續(xù)完善改革過程中應(yīng)“完善改制、實現(xiàn)股份公平,政社分離、劃清職能范圍,探索學(xué)習(xí)、促進股權(quán)流轉(zhuǎn),開放管理、引入優(yōu)秀人才,規(guī)范標準、促進統(tǒng)籌發(fā)展,因地制宜、確保與時俱進”;第二,界