股份制民主與社會(huì)管理——以浙江省溫州市鹿城區(qū)“城中村”農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)為例.pdf

1、城市化是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化文明的重要標(biāo)志!全面建設(shè)小康社會(huì)的落腳點(diǎn)就在于集中力量加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。在這一進(jìn)程中出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)象,急需進(jìn)行改造。在“城中村”由于土地征用、固定資產(chǎn)增值,租金上漲使“城中村”集體擁有了巨額的資產(chǎn)。然而突然擁有了巨額資產(chǎn),讓廣大村民和村干部一下子無所適從,由于他們的素質(zhì)相對低下,在村民自治過程中,對巨額資產(chǎn)的管理缺乏經(jīng)驗(yàn),他們經(jīng)常因?yàn)榇寮w資產(chǎn)的使用和分配的矛盾引發(fā)上訪鬧事,引起了村級管理的混亂和社會(huì)不穩(wěn)

2、定,嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在改造“城中村”過程中,集體資產(chǎn)改制和行之有效的村民自治是最關(guān)鍵的問題。本文根據(jù)在現(xiàn)代基層社會(huì)中,由于利益多元化,社會(huì)民主管理可以有多元模式實(shí)現(xiàn)的理論,描述了“城中村”農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的根本動(dòng)力和“城中村”農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的現(xiàn)實(shí)因素,以溫州市鹿城區(qū)的“城中村”集體資產(chǎn)改制實(shí)現(xiàn)有序的村民自治為實(shí)例,論證了通過“城中村”農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革使“城中村”走出村民自治的桎梏。由此提出了“股份

3、制民主”,即針對村集體資產(chǎn)股份制改制和村民自治之間存在的必然聯(lián)系,通過對村集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)量化,將股權(quán)量化到戶到人,并著手組建股份制企業(yè),融入市場經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)增值保值,讓村民成為股民,享有自益權(quán)和共益權(quán),為變成股民的村民提供股金分紅,同時(shí)每一個(gè)村民都可以通過參加股東大會(huì)來表決決定村里的事務(wù),解決集體經(jīng)濟(jì)與村民利益不關(guān)聯(lián)的問題,從而通過現(xiàn)代企業(yè)的管理方式來管理“城中村”的集體資產(chǎn)和“城中村”的各項(xiàng)改造建設(shè),讓村民成為實(shí)實(shí)在在的資產(chǎn)主人,成為