重視對經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的研究

1、重視對經(jīng)濟(jì)視對經(jīng)濟(jì)治理治理結(jié)構(gòu)的研究“治理”的英文是“Governance”。自1994年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)以來，我國經(jīng)濟(jì)界對“治理”一詞已經(jīng)非常熟悉了。當(dāng)然，我們在談及政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，也一直在控制、干預(yù)、監(jiān)管等意義上使用這一概念。其實(shí)，近十幾年來，“治理”的使用，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)和政府活動(dòng)的范圍，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)以及管理學(xué)等文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率逐步增加的一個(gè)非常有用的概念。例如，在今年出版的“制度

2、分析與公共政策譯叢”（毛壽龍主編，上海三聯(lián)書店）和“當(dāng)代西方學(xué)術(shù)前沿論叢”（俞可平主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社）兩套政治學(xué)趣味較濃的叢書中，探討的一個(gè)主要的話題就是“治理與善治”和“公共事物的治理之道”。俞可平先生引用全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告對“治理”的定義是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程”。因而治理是

3、政治國家和公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。其實(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是其以威廉姆森為領(lǐng)袖的交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)早在1985年就提出了“治理結(jié)構(gòu)”的概念，他們認(rèn)為哪怕是最簡單的交易活動(dòng)都少不了治理結(jié)構(gòu)或治理機(jī)制，它們的功能是保護(hù)交易主體免遭各種交易風(fēng)險(xiǎn)的侵害。交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)就主要運(yùn)用比較合約分析方法考察不同的治理機(jī)制之間的替代關(guān)系。但遺憾的是，交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)在對被視為治理機(jī)制譜系之“兩極”市場和企業(yè)科

4、層組織豐富而成功的考察的同時(shí)，對兩極之間包括非贏利組織在內(nèi)的其他“混合型”治理機(jī)制卻缺乏詳細(xì)討論。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒有忘記對“經(jīng)濟(jì)治理”下定義，那就是“經(jīng)濟(jì)治理乃某些行為方式的組合，通過它，相互依存的經(jīng)濟(jì)行為人（產(chǎn)方、供方、分銷商、工人以及國家機(jī)構(gòu)）自愿地協(xié)調(diào)和（或）科層制地控制其自身行為和相互行為。這些行為方式至少包括：協(xié)商貿(mào)易條款并締約、表達(dá)利益、配置資源和任務(wù)、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、組織信息流和監(jiān)督服從、構(gòu)造激勵(lì)和動(dòng)用處罰、解決沖突、分配成本與利潤

5、以及在不確定和變化之條件下做出選擇等。而這些組合的具體的制度設(shè)計(jì)就是治理結(jié)構(gòu)或治理機(jī)制?！边@些正式和非正式的制度，除了“企業(yè)”和“市場”兩極外，中間還包括“政府科層機(jī)構(gòu)”、“非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（或門閥或社群），以及行業(yè)協(xié)會(huì)等非贏利的社會(huì)團(tuán)體法人。以下我們逐一對這些治理結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和功能進(jìn)行簡要的闡述。1市場和企業(yè)市場是對不同資源握有分散產(chǎn)權(quán)的個(gè)人和法人，自愿從事自由的、法律實(shí)施的合約性交易的場所。市場價(jià)格為挖掘獲利機(jī)會(huì)提供了機(jī)會(huì)，它為買賣活動(dòng)

6、提供的有關(guān)商品和服務(wù)配置的多少有些扭曲的信息，是市場參與者迅速調(diào)整自身行為的主要導(dǎo)向。在治理機(jī)制譜系的另一端是“完全一體化的企業(yè)”，它使原先的交易各方聚齊在統(tǒng)一的所有權(quán)和控制之下。與完全分散化的市場結(jié)構(gòu)相比，一方面，企業(yè)科層組織能夠降低因資產(chǎn)專用性、合約復(fù)雜性及履約過程中的機(jī)會(huì)主義可能造成的正相關(guān)于交易頻次的交易成本；另一方面，它卻可能弱化管理者最大化企業(yè)利潤的激勵(lì)，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部官僚性的管理成本。2國家和政府作為第三種治理機(jī)制，其合

7、法功能有界定產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行合約、設(shè)立一般競爭規(guī)則等。一般而言，國家還可提供某些市場和科層企業(yè)無法有效提供的公共產(chǎn)品，如清潔的空氣；穩(wěn)定的通貨；基礎(chǔ)教育；防治火災(zāi)、暴力、叛亂；抵御外誨等。而實(shí)際上，由于擁有無與倫比的權(quán)威和管制的供給能力，以及某些“哭奶”和弱勢“群體”要求其干預(yù)的無限的需求，現(xiàn)代國家還有更寬泛的作用，如影響產(chǎn)品價(jià)格、決定生產(chǎn)數(shù)量、提供資本、指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管制產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)定工資以及親自擁有和經(jīng)營某些事關(guān)民族利益的戰(zhàn)略部門。國

8、家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和治理，因國因行業(yè)而異，但早已超出了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所希望的程度。3非正式網(wǎng)絡(luò)或軟合約作為第四種治理結(jié)構(gòu)，非正式網(wǎng)絡(luò)是個(gè)體或組織間的松散組合，在此組合中，交易行為立基于雙邊信任，而這種雙邊信任的維持靠的是穩(wěn)定的、特惠的、排他的、雙邊義務(wù)的以及非法律強(qiáng)制的關(guān)系。價(jià)值認(rèn)同或資源的相互依賴性是組合維系的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)存在的地方，縱向一體化就很少出現(xiàn)。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)更能適應(yīng)環(huán)境的變化，即它比科層組織更為“靈活”。4協(xié)會(huì)組織

9、第五種治理機(jī)制也就是包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各種自治性社團(tuán)組織。由于不僅在歐洲和日本，甚至在美國的經(jīng)濟(jì)部門的治理中發(fā)揮越愈重要的作用，協(xié)會(huì)組織是近20年來引起廣泛注意的一個(gè)制度領(lǐng)域。在制度化較強(qiáng)的場合，它甚至被私為“私益政府”。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。它們的行為方式主要有四種：（1）組織和（強(qiáng)制）實(shí)施成員間的合作行為；（2）與其他協(xié)會(huì)組織訂立集體性合約

10、；（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個(gè)中心組織，以增進(jìn)共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化。值得強(qiáng)調(diào)的是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于一方面以政府及其法律制度為代表的“公序”尚在建立和完善之中，另一方面，即使有完善的法律制