規(guī)范對外投資行為加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理

1、規(guī)范對外投資行為加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理隨著財(cái)政改革的深化以及財(cái)政管理向著科學(xué)化、精細(xì)化方向的邁進(jìn)，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理領(lǐng)域，推進(jìn)資產(chǎn)管理與資金管理、資產(chǎn)存量管理與增量管理、資產(chǎn)使用管理與收益管理相互結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制的建立顯得緊迫而重要。江蘇省常州市結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查工作，著力發(fā)掘和解決事業(yè)單位對外投資深層問題。積極開展加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資和收益管理的探索與實(shí)踐，取得了一定的成效。一、重視事業(yè)單位對外投資中存在的突出問題長期以

2、來，事業(yè)單位普遍存在著對外投資等資產(chǎn)運(yùn)作行為不夠規(guī)范、資產(chǎn)收益監(jiān)管薄弱的問題，這在自2007年來連續(xù)i年開展的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查工作中也得到了具體映證。而在我國事業(yè)單位體制改革尚未徹底完成，事業(yè)單位管理體制機(jī)制未有根本性轉(zhuǎn)變的情形下，這一問題顯得尤為突出。(1)對外投資項(xiàng)目未經(jīng)財(cái)政審批。有些事業(yè)單位利用財(cái)政撥款、非稅收入、經(jīng)營收入、其他收入等資金來源進(jìn)行對外投資，未向上級主管部門和財(cái)政部門辦理審批手續(xù)，有的單位雖經(jīng)主管部門

3、同意但未報(bào)財(cái)政部門審批，由于機(jī)構(gòu)改制、人員變動(dòng)等多方面原因，這些事業(yè)單位對這部分投資失去控制，造成國有資產(chǎn)流失。(2)對外投資未經(jīng)充分調(diào)研論證。有些事業(yè)單位對外投資不謹(jǐn)慎、隨意性較大，不重視‘‘投資可行性論證報(bào)告”的真實(shí)性、可靠性、客觀性。對外投資項(xiàng)目論證不充分，決策程序不規(guī)范，缺乏監(jiān)督，存在盲目投資、感情投資、關(guān)系投資的現(xiàn)象，許多對外投資項(xiàng)目因此而失敗。(3)事業(yè)單位對外投資未獲得預(yù)期收益。事業(yè)單位對外投資的初衷是在國有資產(chǎn)保值的前提

4、下獲得對外投資收益，從而能夠彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)事業(yè)的更快發(fā)展。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位存在重投資、輕管理的現(xiàn)象，對投資項(xiàng)目的經(jīng)營決策、經(jīng)營管理情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益等情況重視不夠，未建立投資項(xiàng)目后期跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制，對外投資的諸多項(xiàng)目由于企業(yè)經(jīng)營管理不善出現(xiàn)虧損，普通存在投資無收益或收益甚微的現(xiàn)象，經(jīng)對市級100戶行政事業(yè)單位前三年國有資產(chǎn)管口江蘇省常州市財(cái)政局理專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，存在對外投資行為的有31戶，其中22戶單位無投資收益，

5、5戶單位累計(jì)投資收益占投資額比重不足5％，4戶單位累計(jì)投資收益占投資額比重在40％以內(nèi)，這些投資單位的合法權(quán)益均不同程度地受到侵害。(4)對外投資缺乏管理人才和經(jīng)驗(yàn)。在事業(yè)單位全資或控股的投資項(xiàng)目，由于單位選派的經(jīng)營管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不懂市場行情以及如何進(jìn)行市場運(yùn)作，多數(shù)事業(yè)單位未對全資或控股的投資項(xiàng)目規(guī)定實(shí)現(xiàn)銷售額、上繳利潤等具體經(jīng)營指標(biāo)和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致經(jīng)營決策失誤、管理不善，投資項(xiàng)目經(jīng)營陷入困境甚至出現(xiàn)虧損，造成國有資產(chǎn)流

6、失。(5)對外投資核算不規(guī)范。有些事業(yè)單位使用往來款或支出科目核算，將對外投資記入“其他應(yīng)收款”、“合同預(yù)收款”或“專項(xiàng)支出”、‘‘其他支出”中，未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定記入‘≯時(shí)外投資”科目中，無法準(zhǔn)確反映投資單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投資關(guān)系，導(dǎo)致投資所有權(quán)屬存在隱患。(6)存在各種違規(guī)現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)有些事業(yè)單位對外投資項(xiàng)目中，存在隱匿投資收益、投資收益體外循環(huán)、甚至設(shè)立小金庫、通過借款轉(zhuǎn)移投資、改制時(shí)低估資產(chǎn)等違規(guī)現(xiàn)象。二、加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資管

7、理的具體做法(1)明確事業(yè)單位對外投資的申報(bào)原則。由于各級財(cái)政部門代表本級政府履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，針對以往事業(yè)單位對外投資決策不謹(jǐn)慎，投資項(xiàng)目論證不充分，審批程序不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)格事業(yè)單位對外投資項(xiàng)目申報(bào)原則，必須與其事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相一致，并與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，必須建立投資風(fēng)險(xiǎn)制度和防范機(jī)制，從而真正達(dá)到促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。并且根據(jù)財(cái)政部第36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)事業(yè)單位主管部門

8、審核同意后報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。(2)明確國有資產(chǎn)用于投資項(xiàng)目的管理要求。一是明確事業(yè)單位不得將財(cái)政撥款、非稅收入等財(cái)政性資金來源用于對外投資。二是明確事業(yè)單位為履行職責(zé)而正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用的實(shí)物資產(chǎn)不能用于對外投資；三2011釜融2011蕈業(yè)錦4籬翟舅雷衙j萬方數(shù)據(jù)規(guī)范對外投資行為加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理口江蘇省常州市財(cái)政局隨著財(cái)政改革的深化以及財(cái)政管蹭向著科學(xué)化、正理專工資檢奮發(fā)現(xiàn)，存在對外投資行為的有31戶，其中22精細(xì)化方向的邊進(jìn)，在事業(yè)單位商

9、產(chǎn)管理領(lǐng)域，推進(jìn)資戶單位元投資收放.5戶單位累計(jì)投資收益占投資額比產(chǎn)管理與資金管蝶、資產(chǎn)存盤管用與增髓管用、資產(chǎn)使童不足5%.4戶單位累計(jì)投資收瞌占投資額比撞在40%用管理與收益管理相互結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制的建以內(nèi)，這些投資單位的合法權(quán)益均不同程度地受到侵害。立撞得緊迎而重要。江蘇省常州市結(jié)合行政事業(yè)單位(4)對外投資缺乏管理人才和經(jīng)驗(yàn)。在尋事業(yè)單位資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查工作，著力發(fā)掘何解決事業(yè)單位對全資成控股的投資項(xiàng)目，由于單位選派的組營

10、管理人外投資深層問題，職極開展加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資和員鈾乏管理經(jīng)膛，不懂市場行情以及如何進(jìn)行市場運(yùn)收益管理的撩索與實(shí)踐，取得了一定的成效。作，多數(shù)事業(yè)單位未對全資或控股的投資項(xiàng)目規(guī)定實(shí)町、囂視事業(yè)單位對夕陽資中存在的突出問題長期以來，事業(yè)單位普遍存在著對外投資等資產(chǎn)現(xiàn)銷偌額、上撒利潤等具體經(jīng)營指標(biāo)和嚴(yán)格的提懲制度，導(dǎo)致經(jīng)常決策失誤、管理不靜，投資項(xiàng)目經(jīng)營陷入困境慕王三出現(xiàn)虧損，造成間有資產(chǎn)流失。運(yùn)作行為不夠規(guī)植、資產(chǎn)收益監(jiān)管薄弱的問題，

11、這在自(5)對外投資核算不規(guī)程。有將事業(yè)單位使用往來2007年來連續(xù)芝年開展的行政事業(yè)單位罔有資產(chǎn)管款或支出科目核算，將對外投資記入“其他應(yīng)收款“、“合理專明檢查工作中也得別了具體映證。而在我罔事業(yè)單位體制改革尚未徹底究成事業(yè)單位管理體制機(jī)制未有根本性轉(zhuǎn)變的情形下，這一問題顯得尤為突出。(1)對外投資明目未經(jīng)財(cái)政審批。有些事業(yè)單位利用財(cái)政撥款、非稅收入、經(jīng)營收入、其他收入等資金來源進(jìn)行對外投資，未向上級革管部門和財(cái)政部門辦理審批手錨，有

12、的單位雖經(jīng)主管部門同意但未報(bào)財(cái)政部門審批，由于機(jī)構(gòu)改制、人員變功等多方面原因，這些事業(yè)單位對這部分投資失去控制，造成國有資產(chǎn)流失。問預(yù)收款“戒“規(guī)定記入“對外投資“科目中，無法準(zhǔn)確反映投資單位的資產(chǎn)結(jié)陶和投資關(guān)系，導(dǎo)致投資所有權(quán)屬存在隱患。(6)存在各種墻規(guī)現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)有些事業(yè)單位對外投資項(xiàng)目中，存在隱匿投資收益、投資收益體外循環(huán)、甚至設(shè)立小金庫、通過借款轉(zhuǎn)移投資、改制時(shí)低估資產(chǎn)等埠規(guī)現(xiàn)象。二、加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資管理的具體做法(2

13、)對外投資未經(jīng)充分調(diào)研論證。有些事業(yè)單位對(1)明確事業(yè)單位對外投資的申報(bào)原則。由于各外投資不謹(jǐn)慎、隨意性較大，不重視‘投資可行性論證報(bào)銀財(cái)政部門代表本組政府履行行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)告“的真實(shí)性、可靠性、窯觀性。對外投資項(xiàng)目論證不克的監(jiān)督職責(zé)，針對以往事業(yè)單位對外投資決策不謹(jǐn)慎，分，決策程序不視班，缺乏監(jiān)督，存在商目投資、感情投投資項(xiàng)目論i正不充分，審批程序不規(guī)陸的現(xiàn)象，嚴(yán)格事資、關(guān)系投資的現(xiàn)象，許多對外投資項(xiàng)目因此而失眠。業(yè)單位對外投

14、資項(xiàng)目申報(bào)原則，必頒與其事業(yè)發(fā)展自(3)事業(yè)單位對外投資未獲得預(yù)期收雄。事業(yè)單位標(biāo)相一致，并與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相天聯(lián)，必須建立投資風(fēng)險(xiǎn)對外投資的初衷是在國有資產(chǎn)保值的前提下棋得對外制臟和防地機(jī)制，從陽真正達(dá)到倪班事業(yè)發(fā)展、降低投投資收菇，從而能夠彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)事業(yè)的更資風(fēng)險(xiǎn)的目的。并且根據(jù)財(cái)政部第36號令《事業(yè)單位快發(fā)腿。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位存在重投資、輕管國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)事業(yè)單位主管理的現(xiàn)象，對投資項(xiàng)目的經(jīng)營

15、決策、經(jīng)營管理情況、財(cái)務(wù)部門審核間意后報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。狀況、經(jīng)濟(jì)放蓋等情況重艦不夠，未建立投資項(xiàng)目眉期(2)明確固有資產(chǎn)用于投資項(xiàng)目的管理要求。一跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制.對外投資的諸多項(xiàng)目由于企業(yè)經(jīng)營是明確號事業(yè)單位不得將財(cái)政撥款、非稅收入等財(cái)政性管理不贊出現(xiàn)虧損，普通存在投資無收益成收益甚做的資金來掘用于對外投資。二是明確事業(yè)單位為履行職現(xiàn)象，經(jīng)對市級100戶行政事業(yè)單位前三年固有資產(chǎn)管貴陽正常遠(yuǎn)轉(zhuǎn)使用的實(shí)物資產(chǎn)不能用于對外投資三20幣

16、$1TttT::3如)JINGYANXlECUI#g％《∞#㈣。是對以實(shí)物知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)對外投資的項(xiàng)目。必須在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，由具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。四是對事業(yè)單位在證券市場、期貨市場等領(lǐng)域?qū)嵭薪胝摺?3)加強(qiáng)對外投資項(xiàng)目的可行性研究。針對該市事業(yè)單位長期存在重投資、輕管理，未對投資項(xiàng)目的經(jīng)營決策、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益等情況引起足夠重視，主管部門

17、和財(cái)政部門也未建立投資項(xiàng)目后期跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀，市財(cái)政部門從事業(yè)單位對外投資的必要性、立項(xiàng)依據(jù)、資產(chǎn)構(gòu)成、市場預(yù)期、投資回報(bào)、投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多個(gè)方面，結(jié)合投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行深入研究，再作出是否實(shí)行對外投資的判斷決策。(4)明確對外投資的處置管理要求。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，是一項(xiàng)重大改革。財(cái)政部門組織清產(chǎn)核資小組，深入了解事業(yè)單位原已形成的對外投資諸多項(xiàng)目，充分掌握被投資單位投資未達(dá)預(yù)期目標(biāo)已解散注銷、破產(chǎn)清算、或

18、停業(yè)歇業(yè)的狀況，明確事業(yè)單位對外投資形成的損失核銷等相關(guān)政策，嚴(yán)格按處置管理流程和要求辦理文化事轉(zhuǎn)企經(jīng)營性資產(chǎn)剝離或整體改制一系列工作事項(xiàng)。(5)明確對外投資收益管理。為了防止原投資項(xiàng)目無收益現(xiàn)象再現(xiàn)，從去年開始，對經(jīng)財(cái)政部門審批的事業(yè)單位投資新設(shè)立的企業(yè)，通過對其后三年收入、稅費(fèi)、凈利潤綜合分析與預(yù)測，明確要求企業(yè)以每年稅后利潤的2卜30％作為投資同報(bào)，返同事業(yè)單位非稅收入賬戶并編入部門預(yù)算來源總額。并在中介機(jī)構(gòu)庫中選擇有一定資質(zhì)的會(huì)

19、計(jì)師事務(wù)所對其進(jìn)行會(huì)計(jì)年報(bào)審計(jì)，將年報(bào)審計(jì)意見及收益返還情況報(bào)財(cái)政部門備案。三、規(guī)范事業(yè)單位對外投資管理取得的初步成效(1)初步建立財(cái)政部門履行國有資產(chǎn)對外投資監(jiān)管職責(zé)的工作平臺(tái)。事業(yè)單位是非營利組織，國家賦予其國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了保障其履職及事業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)行政策上允許其利用閑置國有資產(chǎn)從事對外投資等經(jīng)營活動(dòng)，其目的是用經(jīng)營收入彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足。但是對外投資畢竟具有風(fēng)險(xiǎn)性。且對外投資還要改變國有資產(chǎn)使用性質(zhì)，由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)

20、為經(jīng)營性，岡此，市財(cái)政部門以嚴(yán)格控制審批、遵循服務(wù)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)保值增值為原則，積極探索新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資的有效管理途徑，規(guī)范投資行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)管職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)或不適當(dāng)?shù)膶ν馔顿Y行為。對符合條件的投資項(xiàng)目，原則上在三十個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，批復(fù)巾明確對外投資的范圍、內(nèi)容以及對外投資收益分配方案等。(2)逐步推動(dòng)事業(yè)單位建立對外投資

21、風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制。各事業(yè)單位開始做好對外投資的選項(xiàng)工作，認(rèn)真開展可行性調(diào)查研究，重點(diǎn)對投資項(xiàng)目的經(jīng)營目標(biāo)、投資規(guī)模、投資方式、投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益等作出評估，慎重確定對外投資項(xiàng)目，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、按民主集中制原則實(shí)行集體決策后才將編制的對外投資項(xiàng)目建議書等有關(guān)資料，提交主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行審批。(3)逐步建立事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制。各事業(yè)單位開始重視并加強(qiáng)投資所辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定要求及時(shí)向主管部門按時(shí)上報(bào)月份和年度會(huì)計(jì)報(bào)表，向財(cái)

22、政部門按時(shí)報(bào)送季度和年度會(huì)計(jì)報(bào)表，并將中介機(jī)構(gòu)的年報(bào)審核意見報(bào)財(cái)政部門備案，針對審計(jì)中發(fā)生的問題及時(shí)進(jìn)行整改。對全資或控股的投資項(xiàng)目選派思想政治水平高、組織能力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營、善管理的人員擔(dān)任主要經(jīng)營者，由單位財(cái)會(huì)部門推薦熟悉業(yè)務(wù)、善理財(cái)?shù)娜藛T擔(dān)任財(cái)務(wù)主管。(接第6l頁)是信息不對稱，各政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間應(yīng)該大力推行信息共享，提高信息透明度，減少消費(fèi)者由于信息不對稱而受到的購買風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房地產(chǎn)電子商務(wù)普及利用的宣

23、傳，讓更多的消費(fèi)者和企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)可和掌握電子商務(wù)手段，在全社會(huì)的監(jiān)管下建立健全完善的電子商務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使電子商務(wù)市場逐步走向成熟?！咀ⅰ浚何闹兴峒暗娜A潤公司、華潤置地均為華潤，～’‰：62L置地武漢有限公司(作者單位：華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)參考文獻(xiàn)：1婁策群，桂學(xué)文，王學(xué)東武漢城市圈電子商務(wù)發(fā)展報(bào)科學(xué)出版社，20092華潤置地武漢有限公司(http：／／whcrlandtomCl1)萬方數(shù)據(jù)l經(jīng)驗(yàn)il旦卒川F州XIECUI是對以實(shí)物知

24、識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)對外管職責(zé)的工作平臺(tái)。事業(yè)單位是非營利組織，國家賦投資的項(xiàng)目，必須在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，由具有資產(chǎn)評予其國有資產(chǎn)的占有使用機(jī)，是為了保障真履職及事估資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)搜同家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)行政策上允許其利用閑置間有資產(chǎn)估，并報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或街束。四是對事業(yè)單位在證從事對外投資等經(jīng)背活動(dòng)，真目的是用經(jīng)營收入彌補(bǔ)券市場、期貸市場等領(lǐng)峨實(shí)行帶入政策。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足。但是對外投資畢竟具有風(fēng)險(xiǎn)性，(

25、3)加強(qiáng)對外投資項(xiàng)目的可行性研究。針對該市事且對外投資研豆豆改變劇有資產(chǎn)使用性質(zhì)，由非經(jīng)營性業(yè)單位伏期帶在重投資、輕管理，未對投資項(xiàng)目的經(jīng)椅決轉(zhuǎn)為經(jīng)營性，肉此，市財(cái)政部門以嚴(yán)格控制審批、遵循策、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)敢接等情況吼起足夠重視，服務(wù)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)保值增值為原則，積極探索新形勢主管部門和財(cái)政部門也未譴立投資項(xiàng)目后期跟蹤管理監(jiān)下加強(qiáng)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資的有娘管耀渝督機(jī)制的現(xiàn)狀，市財(cái)政部門從事業(yè)單位對外投資的必要徑，規(guī)抱

26、投資行為，防施投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照財(cái)政部《事性、立項(xiàng)依據(jù)、資產(chǎn)構(gòu)成、市場預(yù)期、投資M報(bào)、投騎風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦陸》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多個(gè)方面性合投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景.........財(cái)政監(jiān)管且只能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)或不適當(dāng)?shù)膶ν膺M(jìn)行探入研究，再作出是否實(shí)行對外投資的判斷決策。投資行為。對符合條件的投資項(xiàng)目，原則上在可十個(gè)(的明確肘外投資的處置管理要求。文化事業(yè)單位工作日內(nèi)予以批復(fù)，批復(fù)巾明確對外投資的施圍、

27、內(nèi)容轉(zhuǎn)企工作，娃一項(xiàng)麓大改革。財(cái)政部門組織清產(chǎn)核資小以及對外報(bào)資收益分配方案等。組，深入了解事業(yè)單位原巳形成的對外投資諸多項(xiàng)目，先(2)迦步推動(dòng)事業(yè)單位蓋章寬對外投資風(fēng)附防施監(jiān)管分掌掘被投資單位投資未達(dá)頓期日標(biāo)已解散注銷、破產(chǎn)機(jī)制。各事業(yè)單位開始做好對外投資的選項(xiàng)工作，認(rèn)真清算、或停業(yè)歇業(yè)的狀況，明確事業(yè)單位對外投資形成的開展口I行性調(diào)查研究，重點(diǎn)對投資項(xiàng)目的經(jīng)營目標(biāo)、投資損失核銷等相關(guān)政策，嚴(yán)格按處置量管理流程和要求辦理規(guī)模、投院方式

28、、投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益等作出評估，慎重確文化事轉(zhuǎn)企紛營性資產(chǎn)剝離或整體改制~系列工作事頃。定對外投資項(xiàng)目，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、按民::t集中制(5)明確對外投資收益管理。為了防止原投資項(xiàng)原則實(shí)行集體決策后才將編制的對外投資項(xiàng)日建議書等臼元收益現(xiàn)象再珊，從去年開始，對組財(cái)政部門審批的事業(yè)單位投資新設(shè)立的企業(yè)，通過對其扁豆年收入、稅有關(guān)資料，提交主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行審批。費(fèi)、凈利潤綜合分析與預(yù)測，明確要求企業(yè)以每年稅盾(3)逐步建立事業(yè)單位

29、內(nèi)部控制機(jī)制。各事業(yè)單位開始重槐并加強(qiáng)投資所辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定利潤的2伽一一30%作為投資問報(bào)，返問事業(yè)單位非稅收入賬戶并編入部門預(yù)算來概總額。并在中介機(jī)胸庫要求及時(shí)向主管部門按時(shí)上報(bào)月份和年度會(huì)計(jì)報(bào)表，中選擇有一定資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其i投行會(huì)計(jì)年報(bào)向財(cái)政部門按時(shí)報(bào)送季度和年皮會(huì)計(jì)報(bào)表，并將中介審計(jì)，將年報(bào)審計(jì)意見及收益返還情況報(bào)財(cái)政部門備案。機(jī)構(gòu)的年報(bào)審核意見報(bào)財(cái)政部門備棠，針對審計(jì)中發(fā)三、規(guī)范事業(yè)單位對外投資管理取得的初步成

30、效生的問題及時(shí)進(jìn)行整改。對全資戒控股的投資項(xiàng)目選派思想政泊水平高、組織能力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營、普管理的人員擔(dān)任::t要經(jīng)背者，由單位財(cái)會(huì)部門推薦熟(1)初步建立財(cái)政部門履行網(wǎng)有資產(chǎn)對外投資監(jiān)惡業(yè)務(wù)、普理財(cái)?shù)娜藛T擔(dān)任財(cái)務(wù)主管。(接第61頁)是信息不對柿，各政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)置地武漢有限公司之間應(yīng)該大力推行信息共事，提高信息透明度，減少消費(fèi)(作者單位:華中師也大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)者由于信息不對稱耐受到的購買風(fēng)險(xiǎn)問時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房地參警文獻(xiàn):產(chǎn)