加強投資項目監(jiān)控保障資產(chǎn)運作安全

1、加強資項圉監(jiān)控保障資產(chǎn)作安全劉纓(上海紡織[集團]有限公司200336)上海紡織是一個大集團，經(jīng)過30年的改革，已從單一的生產(chǎn)型發(fā)展到如今多元化投資集團。從2005年至今，投資的項目已不再是單純的投資，更多已發(fā)展到高科技產(chǎn)業(yè)。近年來，由集團有關(guān)領(lǐng)導帶隊及集團組織的“項目后評估工作小組”人員共同參加，對集團長期投資——后評估項目實施情況展開了調(diào)研。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些項目由于對投資缺乏前期的充分認識，陷入了投資無效，抽資不能的窘境；一些項目

2、缺乏前期可行性研究，未能達到可行性報告所提及的效益；還有些項目合同標的模糊；項目財務(wù)預算管理存在偏差；項目驗收手續(xù)不完整；項目未達到進度安排；還有些在項目內(nèi)部控制上，個別條款規(guī)定不嚴謹或不易操作；還有一些項目設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)大部分直接委托公司內(nèi)部單位，沒有執(zhí)行招標程序，不利于內(nèi)部單位自身競爭力的提高；還有些個別單位工程合同管理不嚴；工程財務(wù)管理不完善等問題。這些問題原本是改制前的痼疾，為什么舊病復發(fā)，死灰復燃，而且呈系統(tǒng)性風險除了宏觀原因

3、，還有改制不徹底，制度設(shè)計有問題。項目投資失誤有兩種可能。第一種是一開始就失誤，根本不可行?？尚行詧蟾媸窍氘斎唬瑢徍耸亲哌^場。事前監(jiān)督虛位，這就要追究企業(yè)法定代表人和董事會的責任。第二種是風險，是實施過程中情況發(fā)生了變化，如市場、技術(shù)、競爭等發(fā)生了變化，投資需要相應調(diào)整，或者下馬，或者增減。這就需要事中監(jiān)控。投資失誤，不僅是指資金超支和進度脫節(jié)，更主要是指投資收益沒有達到可行性報告的標的，或者相距甚遠，甚至是負效益。當然，要求企業(yè)每一項

4、投資都百分之百地符合預算和進度安排也不符合現(xiàn)實。我們應該嚴格審核制度，強化監(jiān)控機制，嚴肅責任追究制度，加強項目建設(shè)中和建設(shè)后的監(jiān)督，始終把握事態(tài)的同步過程，及時將風險控制在可以承受的范圍內(nèi)。我們應該杜絕第一種失誤，減少第二種風險。一、法定代表人必須履行所有者代表的職責近年來，集團在加強投資項目管理監(jiān)督工作中，在考核責任書中明確了法定代表人是國有資產(chǎn)的第一責任人，并責成企業(yè)建立監(jiān)管體系、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管制度，定期向所有者代表準確、完善披露財

5、務(wù)經(jīng)濟信息。各子公司的董事長，必須履行所有者代表的職責，全權(quán)負責本公司國有資本運作監(jiān)控和保值增值。加強監(jiān)管，第一條就是所有者代表不能缺位；第二條所有者代表必須履職。到位不等于到崗，到崗不等于盡責。所以，加強投資項目監(jiān)管，法定代表人必須履行所有者代表的職責，對投資項目全權(quán)負責，保障資產(chǎn)安全運作。子公司法定代表人是董事長，是所有者代表，他與總經(jīng)理的職能權(quán)利是不一樣的。所以要加強對董事長的培訓、管理和考核。要建立董事長規(guī)則條例。凡是造成重大投

6、資失誤和損失，必須追究董事長責任，直至改組董事會、撤職查辦。國有資產(chǎn)的代表沒有當好，沒有監(jiān)督好。這個問題不解決，事前拍腦袋、事中排胸脯、事后拍屁股這種“三拍”現(xiàn)象就根治不了。二、建立所有者對經(jīng)營者的監(jiān)控體系國有經(jīng)營者必須樹立產(chǎn)權(quán)意識。所有者和經(jīng)營者的關(guān)系是委托代理關(guān)系，經(jīng)營者是代理人，所有者是委托人，經(jīng)營者的運作要體現(xiàn)所有者的意志。法人治理機構(gòu)很重要的一條就是權(quán)力制衡，就是監(jiān)督機制。最有效的監(jiān)督是陽光下操作，現(xiàn)在缺的就是公開。投資效益達

7、不到可行性報告的測算，其原因主要不是過程監(jiān)督不力，而是一開始就是拍腦袋的。這里的根本缺陷，還是缺乏經(jīng)營者科學的競爭選拔機制，有效的激勵機制和嚴格的測評機制。三、集團應組織有關(guān)各方開展監(jiān)督檢查加強監(jiān)督檢查。集團應組織各有關(guān)職能部門對企業(yè)投資的項目開展監(jiān)督檢查，督促項目制度體系得到有效執(zhí)行，健全完善協(xié)調(diào)機制，進一步起到監(jiān)督作用。要定期組織投資單位協(xié)調(diào)研討，著力解決工作中的難點、瓶頸問題。幫助企業(yè)進一步修訂完善投資項目管理、招投標、后評審等方

8、面的操作性制度，使企業(yè)投資的項目從一開始就置于制度的規(guī)范之中。明確職責要求，確保投資的項目監(jiān)管工作沿著健康有序、科學規(guī)范的方向推進。在加強投資項目管理監(jiān)督工作中，還要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮子公司監(jiān)事會的作用。我集團下屬各子公司監(jiān)事會，由集團指派監(jiān)事長、監(jiān)事，會同各子公司的監(jiān)事，形成合力，協(xié)調(diào)工作，取得了很好的效果。四、切實做好項目審計工作，保障資產(chǎn)安全運作(下轉(zhuǎn)第55頁)20108新會計■中央銀行資產(chǎn)負債表中的大多數(shù)資產(chǎn)必須以公允價值計

9、價。目前，發(fā)達國家中央銀行均全面引入了公允價值計量屬性，而作為我國央行的人民銀行如果繼續(xù)施行歷史成本的計量屬性將不利于國際金融交流。4歷史成本難以滿足日益復雜形勢下金融宏觀調(diào)控的決策需要。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和貨幣政策調(diào)控市場化趨勢的轉(zhuǎn)變，人民銀行如果對有價證券、黃金、外匯儲備等各項資產(chǎn)不按市場波動進行調(diào)整，仍維持歷史成本原則，則其賬面價值不能反映不斷變化的市場環(huán)境下金融資產(chǎn)的真實價值，在此基礎(chǔ)上提供的會計信息難以滿足日益復雜形勢下金

10、融宏觀調(diào)控的決策需要。三、人民銀行引入公允價值計量屬性的可行性1人民銀行調(diào)控手段的市場化呼吁公允價值計量屬性。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，人民銀行執(zhí)行貨幣政策時越來越重視采取市場化手段，如發(fā)行央行票據(jù)等數(shù)量型政策工具和較多采用公開市場操作以及采用準備金率、利率等價格型政策工具。同時，人民銀行均不同程度地在國際相關(guān)市場中對于持有的外匯、黃金、證券等金融資產(chǎn)進行經(jīng)營運作，這種運作的收益、成本及相關(guān)影響都需要得到合理的會計反映。因此

11、，這些資產(chǎn)與收益真實價值的計量將直接影響到調(diào)控政策的輕重緩急和宏觀調(diào)控的成效。2人民銀行的國際交流需要公允價值計量屬性的支撐。目前，發(fā)達國家中央銀行均全面引入了公允價值計量屬性，可以預見，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，作為中國央ModemAccounting金融視角行的人民銀行與國外金融機構(gòu)的交流合作會越來越密切，而作為重要交流語言之一的會計信息將會變得越來越重要。如果人民銀行繼續(xù)堅持歷史成本會計計量基礎(chǔ)，將會導致其產(chǎn)生的會計信息在與國外金融機構(gòu)

12、比較時，出現(xiàn)“語言不通”的尷尬現(xiàn)象，損害中國央行的形象。3目前國內(nèi)資本市場提供了采用公允價值計量屬性的平臺。隨著我國改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的模型已經(jīng)初步形成，資本市場的有效性也在不斷增強，為公允價值的取得創(chuàng)造了外部條件。人民銀行所購銷的債券、外匯資產(chǎn)、貴金屬都可以在相對成熟的資本市場中進行流動。因此，有條件運用公允價值的計量基礎(chǔ)，體現(xiàn)市場價值波動，反映其現(xiàn)時價值。4人民銀行采用公允價值計量屬性的風險相對集中，阻力不會很大。需要采用公允

13、價值計量的資產(chǎn)大部分屬于總行專業(yè)科目，因此引入公允價值計量屬性的變革風險主要集中在總行?；鶎尤嗣胥y行的業(yè)務(wù)范圍有限，一般不會涉及到需要采用公允價值計量的資產(chǎn)，因此推行公允價值計量屬性改革的阻力應該不會很大。(作者為西南財經(jīng)大學會計學碩士研究生)參考文獻【1】財政部會計司編寫組企業(yè)會計準則講解2008[M]北京：人民出版社，2008【2】中國人民銀行會計財務(wù)司中國人民銀行會計基本制度講解[M】北京：中國金融出版社，2006(上接第33頁)

14、投資項目審計包括立項、設(shè)計概算、招投標、竣工決算、后評審等。抓好投資項目審計對有效控制投資、確保資產(chǎn)運作安全至關(guān)重要。在項目開工之初，應組織審計人員對前期審查評估，切實有效地控制投資規(guī)模。通過事前跟蹤控制投資項目，使項目在實施前期就得到監(jiān)督。在項目實施過程中及時進行事中審計，有利于項目在出現(xiàn)問題時，及時得到糾正，控制和解決在項目實施過程中隱蔽的問題。在事前、事中審計基礎(chǔ)上，做好事后決算審計工作，通過事前、事中、事后全過程審計監(jiān)督，使企業(yè)

15、投資的資產(chǎn)能安全運作，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值目標。應做好由偏重“事后監(jiān)管”向“事前、事中、事后”全過程監(jiān)控轉(zhuǎn)變，促進項目評審工作質(zhì)量的提高。充分發(fā)揮評審人員的作用，采取現(xiàn)場檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合，運用會計數(shù)據(jù)分析、類似項目比較等方法進行概預算評審、竣工決算評審，準確反映資金用途。擇優(yōu)選取審價機構(gòu)，擴大評審復審面，保證評審質(zhì)量。五、加強投資項目監(jiān)管，需要各方面不斷努力和創(chuàng)新按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善監(jiān)控體系還有很長一段路要走。筆者認為，監(jiān)控這個

16、問題，從董事會、監(jiān)事會到經(jīng)理層都要有理性的認識，不僅是有腐敗，才要監(jiān)控，而主要是因為市場有風險，股東權(quán)益要保證。計劃經(jīng)濟體制時代對監(jiān)控強調(diào)得比較少，市場經(jīng)濟體制下日益強調(diào)的就是如何減少風險，如何分散風險，如何轉(zhuǎn)移風險。選擇了市場經(jīng)濟就是選擇了與風險同存。我們怎么樣把風險留在市場，把機會拿回家，任何機會沒有看清就抓回家，機會可能變成危險，任何危險只要我們看清了謹慎處置，就可能從中找到很多機會，關(guān)鍵是要強化管理，落實責任。沒有風險是不可能的