物本管理助推和諧稅收

1、近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，廣大稅務(wù)人員逐漸認(rèn)識(shí)到：無論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，社會(huì)如何變革，管理才是創(chuàng)造效益和推進(jìn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，提高稅務(wù)管理效能最重要。對(duì)稅務(wù)管理開展系統(tǒng)性研究，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公眾滿意、管理領(lǐng)先、和諧運(yùn)作的現(xiàn)代化稅務(wù)的共同愿景很有必要。和諧稅收建設(shè)既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)鍵在落實(shí)。物本管理助推和諧稅收的落實(shí)需要客觀條件。一、建立分工科學(xué)、崗責(zé)明晰的管理體系完善稅收征管體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧管理。健全征

2、管模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，要樹立稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的理念，順應(yīng)專業(yè)化和信息化趨勢(shì)，按照依法、求實(shí)、效能、規(guī)范的原則和加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求，規(guī)范內(nèi)外部機(jī)構(gòu)設(shè)置。要合理界定稅務(wù)管理各工作環(huán)節(jié)的職能，進(jìn)一步明確征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。既要進(jìn)行權(quán)力分解和制約，與相關(guān)稅收實(shí)體法、程序法保持對(duì)應(yīng)，又要確保各環(huán)節(jié)的銜接。要建立和完善稅收管理員制度，進(jìn)一步為加強(qiáng)稅源管理提供組織保證，而加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作，是積極實(shí)施稅

3、源管理的有效方法。稅收征管工作的核心是稅源管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理的落腳點(diǎn)也是稅源管理。要完善稅收管理員制度，確保責(zé)任到人、管理到戶，變坐等上門為有計(jì)劃地積極下戶，深入掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和納稅狀況；要加強(qiáng)納稅評(píng)估，不斷改進(jìn)評(píng)估方法，促進(jìn)稅源控管；要切實(shí)加強(qiáng)防偽稅控機(jī)具和發(fā)票管理，達(dá)到利用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅收征管和以票控稅目的；要加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，定期交換納稅人信息，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅。二、以服務(wù)納稅人為出發(fā)點(diǎn)，透明化辦稅物本管理理論要求我們的各

4、項(xiàng)管理必須以服務(wù)納稅人為出發(fā)點(diǎn)，管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。一是推行公開辦稅，作出具體承諾。通過政務(wù)公開欄、地稅網(wǎng)站等多種途徑，向社會(huì)公布文明辦稅相關(guān)內(nèi)容，保障納稅人對(duì)稅收管理活動(dòng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。并向社會(huì)各界鄭重做出承諾，即認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)行文明辦稅“八公開”，增加工作透明度；優(yōu)化納稅服務(wù)。提高辦稅效率和質(zhì)量。三是實(shí)行稅務(wù)稽查計(jì)劃管理，杜絕重復(fù)檢查。四是嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法

5、行為。五是建立社會(huì)評(píng)議稅收?qǐng)?zhí)法制度，切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督。六是堅(jiān)持依法冶稅，做到依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法約束。積極推行公開辦稅，建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制，并做到有諾必踐，違諾必究，取信于納稅人。三、實(shí)行人性化服務(wù)推進(jìn)“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變2D‘當(dāng)懈)2008年第2期(上)從傳統(tǒng)的重監(jiān)督約束的“管制型”稅收管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)管理的“服務(wù)型”稅收管理；以辦稅服務(wù)大廳為載體。開設(shè)“綠色通道”，實(shí)施“陽光工程”，搭建高效的

6、納稅服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建服務(wù)品牌。根據(jù)納稅人的需要，提供預(yù)約服務(wù)和納稅提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和納稅評(píng)估，對(duì)行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務(wù)；設(shè)置全功能的綜合服務(wù)窗口，推行“一窗式”服務(wù)。對(duì)所有個(gè)體業(yè)戶的定稅情況進(jìn)行公示，減少“人情稅”、“關(guān)系稅”；建立健全包括宣傳咨詢、申報(bào)納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，改進(jìn)納稅服務(wù)工作；繼續(xù)清理、簡并各種報(bào)表資料，合理簡化辦稅環(huán)節(jié)，積極推廣多種申報(bào)繳款方式。自覺接受

7、廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)納稅誠信建設(shè)。四、以信息化為依托。推進(jìn)從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和信息資源的開發(fā)利用，管理信息化正在往深度和廣度發(fā)展，并進(jìn)入管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合信息化的新階段。信息管理滲透和體現(xiàn)于稅收管理的全過程，甚至可以說，稅務(wù)部門若無信息化依托，目前很難搞好任何一個(gè)方面和環(huán)節(jié)的管理。必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全的原則和一體化建設(shè)要求

8、，加快稅收管理信息化建設(shè)，加快信息資源整合步伐，完善納稅人信息資料“一戶式”儲(chǔ)存，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行。從傳統(tǒng)的手工型、松散型、粗放型的征收管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、信息網(wǎng)絡(luò)化的、集約型的征收管理。五、全面推行“四員、五聯(lián)、三掛鉤”提高稅務(wù)管理行政效能在科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，設(shè)定稅務(wù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工作流程等績效綜合指標(biāo)等前提下，將稅收工作考核對(duì)象指向“四員”，即：稅收管理員、辦稅服務(wù)員、稅務(wù)稽查員、行政服務(wù)員(機(jī)關(guān)人員)。各項(xiàng)稅收管理工作整體

9、實(shí)現(xiàn)“三員促一員”。根據(jù)干部崗位職責(zé)，建立稅源管理與干部工作業(yè)績、工作職責(zé)、管理質(zhì)量、工作崗位、廉政建設(shè)五個(gè)方面相關(guān)聯(lián)的綜合考核評(píng)階嫩系。構(gòu)建稅收管理效能評(píng)估體系，將戶籍管理、非正常戶認(rèn)定、停歇業(yè)管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收、資料核實(shí)、巡查巡訪、催報(bào)催繳、信息采集作為重點(diǎn)。對(duì)稅收管理工作效率進(jìn)行全方位考核，建立激勵(lì)、制約機(jī)制。盡可能地為高層管理人員創(chuàng)造更多在公眾場(chǎng)合露面的機(jī)會(huì)，為中層干部創(chuàng)造更多擔(dān)當(dāng)重任的機(jī)會(huì)，為基層地稅工作者創(chuàng)造寬松的工作

10、、生活環(huán)境。對(duì)崗位、人員全面實(shí)行百分制考核辦法，月考核，季兌現(xiàn)，將考核結(jié)果的好壞優(yōu)劣與干部個(gè)人待遇掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與人員末尾淘汰機(jī)制掛鉤。促進(jìn)稅務(wù)行政效能的提高。O艾元學(xué)一英山縣地稅局一萬方數(shù)據(jù)近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，廣大稅務(wù)人員逐漸認(rèn)識(shí)到：無論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，社會(huì)如何變革，管理才是創(chuàng)造效益和推進(jìn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，提高稅務(wù)管理效能最重要。對(duì)稅務(wù)管理開展系統(tǒng)性研究，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公眾滿意、管理領(lǐng)先、和諧運(yùn)作的現(xiàn)代化稅

11、務(wù)的共同愿景很有必要。和諧稅收建設(shè)既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)鍵在落實(shí)。物本管理助推和諧稅收的落實(shí)需要客觀條件。一、建立分工科學(xué)、崗責(zé)明晰的管理體系完善稅收征管體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧管理。健全征管模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，要樹立稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的理念，順應(yīng)專業(yè)化和信息化趨勢(shì)，按照依法、求實(shí)、效能、規(guī)范的原則和加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求，規(guī)范內(nèi)外部機(jī)構(gòu)設(shè)置。要合理界定稅務(wù)管理各工作環(huán)節(jié)的職能，進(jìn)一步明確征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)

12、的職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。既要進(jìn)行權(quán)力分解和制約，與相關(guān)稅收實(shí)體法、程序法保持對(duì)應(yīng)，又要確保各環(huán)節(jié)的銜接。要建立和完善稅收管理員制度，進(jìn)一步為加強(qiáng)稅源管理提供組織保證，而加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作，是積極實(shí)施稅源管理的有效方法。稅收征管工作的核心是稅源管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理的落腳點(diǎn)也是稅源管理。要完善稅收管理員制度，確保責(zé)任到人、管理到戶，變坐等上門為有計(jì)劃地積極下戶，深入掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和納稅狀況；要加強(qiáng)納稅評(píng)估，不斷改進(jìn)評(píng)估方法，促進(jìn)稅源

13、控管；要切實(shí)加強(qiáng)防偽稅控機(jī)具和發(fā)票管理，達(dá)到利用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅收征管和以票控稅目的；要加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，定期交換納稅人信息，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅。二、以服務(wù)納稅人為出發(fā)點(diǎn)，透明化辦稅物本管理理論要求我們的各項(xiàng)管理必須以服務(wù)納稅人為出發(fā)點(diǎn)，管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。一是推行公開辦稅，作出具體承諾。通過政務(wù)公開欄、地稅網(wǎng)站等多種途徑，向社會(huì)公布文明辦稅相關(guān)內(nèi)容，保障納稅人對(duì)稅收管理活動(dòng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。并向社

14、會(huì)各界鄭重做出承諾，即認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)行文明辦稅“八公開”，增加工作透明度；優(yōu)化納稅服務(wù)。提高辦稅效率和質(zhì)量。三是實(shí)行稅務(wù)稽查計(jì)劃管理，杜絕重復(fù)檢查。四是嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。五是建立社會(huì)評(píng)議稅收?qǐng)?zhí)法制度，切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督。六是堅(jiān)持依法冶稅，做到依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法約束。積極推行公開辦稅，建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制，并做到有諾必踐，違諾必究，取信于納稅人。三、實(shí)行人性化服務(wù)推進(jìn)“管制型

15、”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變2D‘當(dāng)懈)2008年第2期(上)從傳統(tǒng)的重監(jiān)督約束的“管制型”稅收管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)管理的“服務(wù)型”稅收管理；以辦稅服務(wù)大廳為載體。開設(shè)“綠色通道”，實(shí)施“陽光工程”，搭建高效的納稅服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建服務(wù)品牌。根據(jù)納稅人的需要，提供預(yù)約服務(wù)和納稅提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和納稅評(píng)估，對(duì)行走不便的老年人、殘疾人提供上門服務(wù)；設(shè)置全功能的綜合服務(wù)窗口，推行“一窗式”服務(wù)。對(duì)所有個(gè)體業(yè)戶的定稅情況進(jìn)行公示，減少“人情稅”、“關(guān)系稅”

16、；建立健全包括宣傳咨詢、申報(bào)納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，改進(jìn)納稅服務(wù)工作；繼續(xù)清理、簡并各種報(bào)表資料，合理簡化辦稅環(huán)節(jié)，積極推廣多種申報(bào)繳款方式。自覺接受廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)納稅誠信建設(shè)。四、以信息化為依托。推進(jìn)從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和信息資源的開發(fā)利用，管理信息化正在往深度和廣度發(fā)展，并進(jìn)入管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合信息化的新階段。信息管理滲透和體現(xiàn)于

17、稅收管理的全過程，甚至可以說，稅務(wù)部門若無信息化依托，目前很難搞好任何一個(gè)方面和環(huán)節(jié)的管理。必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全的原則和一體化建設(shè)要求，加快稅收管理信息化建設(shè)，加快信息資源整合步伐，完善納稅人信息資料“一戶式”儲(chǔ)存，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行。從傳統(tǒng)的手工型、松散型、粗放型的征收管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、信息網(wǎng)絡(luò)化的、集約型的征收管理。五、全面推行“四員、五聯(lián)、三掛鉤”提高稅務(wù)管理行政效能

18、在科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，設(shè)定稅務(wù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工作流程等績效綜合指標(biāo)等前提下，將稅收工作考核對(duì)象指向“四員”，即：稅收管理員、辦稅服務(wù)員、稅務(wù)稽查員、行政服務(wù)員(機(jī)關(guān)人員)。各項(xiàng)稅收管理工作整體實(shí)現(xiàn)“三員促一員”。根據(jù)干部崗位職責(zé)，建立稅源管理與干部工作業(yè)績、工作職責(zé)、管理質(zhì)量、工作崗位、廉政建設(shè)五個(gè)方面相關(guān)聯(lián)的綜合考核評(píng)階嫩系。構(gòu)建稅收管理效能評(píng)估體系，將戶籍管理、非正常戶認(rèn)定、停歇業(yè)管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收、資料核實(shí)、巡查巡訪