民法典助推稅收治理現(xiàn)代化

1、編纂一部中國民法典，是近百年中國法律學(xué)人包括已經(jīng)逝去的幾代法律先賢和 民法先賢的法治理想和夢想。筆者早年求學(xué)于一所政法院校，深深感受其中氛圍。毫不夸張地說，這個夢想，是中國法律人的中國夢的題中應(yīng)有之義。這個 夢想不是基于對德國民法典、法國民法典、日本民法典、瑞士民法典甚至我國臺灣地區(qū)民法典的艷羨與傾慕，而是基于一個法律共識，一個偉大民族應(yīng)該有 一部彰顯其民族精神、展示民族治理能力、型塑民族法律文化的民法典。民法典的編纂出臺，不獨為法治體

2、系大廈查漏補缺、添磚加瓦，更是為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，奠定一塊堅定的基石，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化注入法治力量。 我國民法典的編纂，不是照抄照搬德國民法典、法國民法典、日本民法典，而是立足中國國情、提出中國方案，回應(yīng)時代需要、解決時代難題。中國民法典要從中國的土壤中生長出來，要體現(xiàn)民族精神、文化傳統(tǒng)、生活方式、價值取向。一如學(xué)者王軼所言，編纂一部《中華人民共和國民法典》就包含著我們這 個民族的精神密碼。我們就是通過

3、表達對人類所面對的一系列基本問題的看法，來回應(yīng)中國之問和時代之問。我們是如何看待人的？我們是如何看待家的？我們是如何看待社會的？我們是如何看待國家的？我們是如何看待人類的？我們是如何看待自然的？對此，民法典呈交了它自己的答卷，留待時間、實踐和后人的檢驗。 一、民法典確立的民法基本原則既為民事活動劃定了邊界，也為公權(quán)力的行使和稅收治理體系劃定了活動邊界。民法典開宗明義規(guī)定，民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或

4、者個人不得侵犯。這凸顯了民法的權(quán)利法屬性。民法典作為民事權(quán)利的宣言書，使民事權(quán)利保護法治化、體系化、科學(xué)化。法治，是治 國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。國家治理要達成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向，依法治理是不可或缺的一個重要方面，這也是把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的題中之義。其中，被稱為“社會生活百科全書”的民法典就扮演了重要的角色。這一角色意義，不僅在于民法典構(gòu)建了內(nèi)容集中、體系分明、價值統(tǒng)一的統(tǒng)一法典，更在于民法典確立的平

5、等原則、自愿原則、公 平原則、誠信原則、合法原則、綠色原則民法基本原則，樹立了一把權(quán)利之 劍，劃定民事主體之間權(quán)利義務(wù)的邊界，也為公權(quán)力的活動劃定了行動邊界。稅法作為行政法、侵權(quán)法，跨越公法和私法等法學(xué)領(lǐng)域，為此，需要時刻保持足夠警惕，稅法既要保護國家稅收之債和財政功能，又要秉持稅收法定主義、 保護納稅人權(quán)利，謹(jǐn)防對民事主體私權(quán)利造成不當(dāng)侵犯。稅收法定原則，在稅 法實踐中的作用，與日俱增。稅收立法、稅法解釋、稅收司法活動，都受到保護納稅

6、人權(quán)利特別是私權(quán)利的制約和規(guī)范。 二、民法典編纂出臺及其實施，將深刻型塑中國人的精神氣質(zhì)，助推法治治理 的文化根基，助推稅收治理體系的現(xiàn)代化。民法是萬法之母。孟德斯鳩在《論法的精神》中說，“在民法慈母般的眼里， 每一個人就是整個國家”，其重要性可見一斑。民法對國民精神氣質(zhì)，有潛移默化的塑造。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初偉大思想家馬克斯韋伯曾經(jīng)在《新教倫理 與資本主義精神》《儒教與道教：中國的宗教》中，闡釋了一個重要的社會學(xué) 命題：特定的現(xiàn)代事功

7、是由一群秉有特定精神氣質(zhì)的人所成就。韋伯認為，盡管傳統(tǒng)中國擁有諸多成就現(xiàn)代事功之條件因素：如人口流動、城市經(jīng)濟、貨幣 等，但傳統(tǒng)文化之儒道釋三教，不能提供基于法治、誠信、理性化上的現(xiàn)代化領(lǐng)域法學(xué)時代，也是一個制定法與判例法優(yōu)長互補、交相輝映的時代。稅法作 為領(lǐng)域法，他連接并跨越公法與私法，是稅收制定法規(guī)范相對缺欠，而行政解釋卻獨領(lǐng)風(fēng)騷的法學(xué)領(lǐng)域，換言之，是稅收制定法相對短缺，而具體交易類型 的稅法評價與日俱增，且制定法難以應(yīng)對的時代。稅

8、收治理面臨“落實稅收法定”的重任，既要抓緊提升立法層級，同時也要加強對稅收行政解釋的規(guī)制， 使之快捷、便利、公正而規(guī)范，對接民商法且符合法理。中國之治，有賴于法治體系的健全和完善，其重要一環(huán)就是財政法律體系的建立?？梢云诖穹?可以期待，民法典出臺之時，也是財政法律體系催生之時。 典出臺之時，也是財政法律體系催生之時。因為，中國特色社會主義法治體 系，不可或缺財政法律體系的完善。稅收治理體系，就在這個法治體系之中， 有序運轉(zhuǎn)，不斷完善

9、。五、民法典的出臺，開辟了科學(xué)立法、民主立法和開門立法的成功先例，為財稅立法提供鏡鑒。眾所周知，民法典從早年的《民法通則》，到近年的《民法總則》，再到今年的《民法典》出臺，歷經(jīng)數(shù)十年的學(xué)術(shù)積累，凝聚社會各界智慧，植根中國社會生活，對于民法典的體系結(jié)構(gòu)、原理原則、具體制度、時代使命，都進行了詳盡的回應(yīng)。學(xué)術(shù)界出臺了各種民法典草案，召開民法典學(xué)術(shù)研討會，展示民法典編撰學(xué)術(shù)爭鳴，呼吁民法典回應(yīng)中國傳統(tǒng)文化與中國核心價值觀等等，這昭示一個事實，

10、民法典作為我國第一部以法典命名的法律，盡管未能盡善盡美，但是，她為科學(xué)立法、民主立法和開門立法，樹立了一個時代標(biāo)桿。這就給稅收立法進行和“落實稅收法定”，提供了很好的借鑒和參照。從這個意義上講，民法典的立法進程和學(xué)術(shù)爭鳴，助推了稅收立法的現(xiàn)代化。民法典的編纂出臺，最初由學(xué)術(shù)界達成共識，達成決策層面的戰(zhàn)略部署，最值得關(guān)注的是集思廣益的作用。這種集思廣益，對于稅收立法活動、稅收執(zhí)法中的稅法解釋、稅收司法活動中的稅法法定原則的堅守，提供了難得