【論文】廣東公共財政制度變遷及其效應政府建設與職能轉型 字

1、廣東公共財政制度變遷及其效應：政府建設與職能轉型廣東公共財政制度變遷及其效應：政府建設與職能轉型字廣東公共財政改革的歷程：三個階段初始階段（1995年—1998年）：改革目標：通過政企分開、收支兩條線等舉措，主要解決政府與市場的關系。改革主要內容和措施：使黨政軍公檢法司與經(jīng)商辦企業(yè)脫鉤，解決政府部門利用手中權力資源牟利的問題，取消政府部門直接配置資源的權力；財政改革重點是通過“收支兩條線”等集中財權財力、規(guī)范收支行為的辦法，治理政府“三

2、亂”問題（指亂集資、亂收費、亂罰款包括亂攤派），重點保障公用經(jīng)費來有效遏制以權牟利和權力尋租的問題。改革動因：改革開放初期的“放權、搞活”政策，在調動地方政府發(fā)展經(jīng)濟積極性的同時，也導致各級政府部門紛紛經(jīng)商、辦企業(yè)、部門行政事業(yè)收費“三亂”問題，嚴重破壞了社會經(jīng)濟秩序，大量腐敗現(xiàn)象滋生，政府部門不務正業(yè)，社會公共服務受到嚴重影響。構建公共財政制度框架階段（1998—2000年）：改革目標：主要解決財政與市場的關系和建立公共財政的基本框架

3、。改革主要內容：財政退出一般競爭性領域，劃清財政與企業(yè)的關系；初步建立財政監(jiān)督體系；建立公共財政基本框架。改革動因：財政投資辦企業(yè)不僅造成經(jīng)濟、社會秩序混亂，而且也帶來了財政管理體制上的混亂，財政部門的職務犯罪大幅度上升，“石灣案件”等一連串的貪污腐敗案件，促使財政部門不得不對財政資金的安全問題給予高度重視，步推進單位財權和資產(chǎn)管理權的改革。第二，公共財政的本質是公共選擇，是民主財政，因而具有依法理財和民主理財?shù)膬仍谝?。第三，計劃?jīng)濟

4、體制下的財政是一個城鄉(xiāng)二元分配的財政，可以說財政所提供的公共服務基本上不能覆蓋到農(nóng)村，帶來了城鄉(xiāng)分化日趨嚴重的問題，導致“三農(nóng)”問題日益激化。即使在城市，財政分配也是重物不重人、重效率不重公平的問題，帶來城市低收入階層的生存狀態(tài)的惡化，影響了社會的穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。第四，公共財政制度的建立離不開信息化技術手段的支撐?！瓣柟庳斦?、民主理財也離不開信息化網(wǎng)絡技術。本階段主要的改革措施：2003年1月，開始全面啟動的省級國庫集中支付改

5、革試點工作。至目前為止，省級先后將111個部門共401個預算單位納入，改革已覆蓋到所有一級預算單位，并初步實現(xiàn)了與省人大財經(jīng)委的聯(lián)網(wǎng)。同時，各級財政部門結合本地區(qū)實際情況，陸續(xù)開展改革試點。截止2005年9月，全省納入國庫集中支付改革范圍的有2262個部門共3973個基層預算單位，全省已有1882個部門共3491個基層預算單位納入國庫集中支付改革試點范圍。2004年省級預算管理和國庫集中支付系統(tǒng)整合改革。2004年底成立省財政會計服務中

6、心，開展省級財務核算集中監(jiān)管改革具體實施工作。改革的主要內容是，在保持預算單位的資金使用權不變、財務管理權不變、會計核算權不變（“三權不變”原則）的情況下，通過統(tǒng)一預算單位會計核算規(guī)程，統(tǒng)一預算單位會計核算軟件，建立一個“大集中”模式的財務核算集中監(jiān)管系統(tǒng)（“兩統(tǒng)一，一系統(tǒng)”），實現(xiàn)財政部門對財政資金使用全程進行實時、直接、無“盲點”監(jiān)管。按照省政府的部署，從2005年7月起，省直首批10個單位(包括省財政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省物價局等)