問責工作在基層實踐中面臨的困惑及對策建議

1、問責工作在基層實踐中面臨的困惑及對策建議《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）頒布實施一年多來各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織認真落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，進一步加強和規(guī)范黨內問責工作，嚴肅查處并通報曝光了一大批問責典型問題，風清氣正良好政治生態(tài)得以持續(xù)鞏固。浙江省嚴格執(zhí)行黨內問責條例一年來，共對398期落實全面從嚴治黨主任責任好簡單責任不力問題進行責任追究，23個黨組織、641名黨員干部受到問責處理（來源：浙江發(fā)布）。但是，基層

2、反映工作中還存在問責主體單一化、問責對象單個化和問責認識片面化等問題，需要引起高度重視并認真把握。一是問責主體單一化一是問責主體單一化?！秵栘煑l例》第八條明確規(guī)定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行?！钡窃邳h內問責實踐中，從問責路徑的角度看，目前

3、我國的黨內問責模式以自上而下的垂直問責為主，針對黨員領導干部的問責程序的啟動主體主要是上級黨的紀檢機關或者黨的中央紀檢機關，黨的紀檢機關作為同級黨委會成員的問責提議機關的地位尚缺乏切實有效的保障，削弱了其作為同級黨委會成員的問責提議機關的重要作用。有學者通過對我國官員問規(guī)，不履行或不正確履行職責的六個方面情形，重點突出全面從嚴治黨這一黨的建設方面的情形，同時也涵蓋經(jīng)濟建設等黨的事業(yè)各方面的情形。這些問責機制往往強調黨員領導干部要廉潔從政

4、，針對庸碌無為的黨員領導干部進行問責的情況有所缺失。除了湖北省武漢市和湖南省岳陽市等少數(shù)地區(qū)試行治庸問責制、無為問責制以外，專門針對為官不為問題而進行的問責制度建設在全國尚沒有廣泛地展開，在中央層面也缺乏具有統(tǒng)一性和權威性的基礎性黨內法規(guī)和制度作為指導。建議：從“問責主體—問責對象—問責情形—問責程序—問責結果”五維分析框架出發(fā)，完善黨內問責制應當將健全各問責要素作為突破口，從構建上下互動、左右聯(lián)通的問責主體格局、對失職失責的黨組織進行