我國(guó)土地管理體制存在問題研究

1、我國(guó)土地管理體制存在問題研究【摘要】我國(guó)土地管理體制的主要問題在于權(quán)責(zé)配置不明確，不平衡；土地管理目標(biāo)不明確；機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，制度設(shè)計(jì)有漏洞；執(zhí)行不力，監(jiān)督薄弱等。解決這些問題，本文建議轉(zhuǎn)變觀念，探索全球糧食保障機(jī)制，全球土地功能分區(qū)；在政府管理中引入市場(chǎng)機(jī)制；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息和數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)管的動(dòng)態(tài)無縫覆蓋?！娟P(guān)鍵詞】土地管理體制現(xiàn)狀存在問題1.我國(guó)土地管理體制的現(xiàn)狀管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式。簡(jiǎn)單地說，管理體制就是組織

2、進(jìn)行管理的權(quán)責(zé)分配和制度安排，其核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)配置。如果某種管理體制的權(quán)責(zé)配置存在問題，那將導(dǎo)致整個(gè)管理混亂，無法實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。我國(guó)的土地管理體制是指國(guó)家管理全國(guó)土地的一整套組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行方式，以及保證該組織運(yùn)行的各種政策、法規(guī)和制度安排等。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)土地權(quán)屬的制度安排，按現(xiàn)行《土地管理法》，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”；二是管理土地的組織機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資

3、源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)口設(shè)置土地行政管理部門，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的土地管理工作。目前這套土地管理體制是伴隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展而逐步形成的。理的權(quán)力很大，責(zé)任很小，甚至沒有。《土地管理法》明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部統(tǒng)一管理全國(guó)土地，其權(quán)力之大可想而知。而大權(quán)力對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是大責(zé)任，可我們從相關(guān)法規(guī)中卻找不到國(guó)土資源部應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的表述。更重要的是，這些年來，幾乎人人都知道我國(guó)土地浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地流

4、失觸目驚心，可有誰(shuí)看到中央機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門或者哪個(gè)人為此承擔(dān)過責(zé)任？可以說他們只有權(quán)力，沒有責(zé)任。另一方面中央機(jī)關(guān)其實(shí)只是名義權(quán)力大，而實(shí)際權(quán)力很小。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部等機(jī)關(guān)對(duì)土地的管理只是規(guī)劃管理，宏觀管理，而這種管理永遠(yuǎn)都是大而化之的，遠(yuǎn)距離的。說到對(duì)具體某一宗地的管理、使用，他們甚至還不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的權(quán)力大。這或者也是他們不須為土地浪費(fèi)、耕地流失承擔(dān)責(zé)任的原因。在地方，土地管理的權(quán)責(zé)配置同樣是不明確、不平衡的。04年之前，地方政府（市、縣

5、、鄉(xiāng)政府）是國(guó)家土地管理五級(jí)體制的一部分，負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的土地管理。其管理土地的名義權(quán)利小，而實(shí)際權(quán)力大，幾乎承擔(dān)著土地管理的全部責(zé)任。04年以后，國(guó)家把權(quán)力上收，實(shí)行省以下垂直管理。這個(gè)做法使地方政府一下子變得有責(zé)無權(quán)了，有的地方政府理解為無權(quán)無責(zé)，于是就甩手不干了，對(duì)土地管理不聞不問?？稍诰唧w工作中，地方政府發(fā)覺土地管理不干也不行，因?yàn)樗麄冞€要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善人民生活。就是創(chuàng)造GDP。當(dāng)然，比這更重要的是地方政府要生存，他們要吃飯