談我國土地管理中的公眾參與現狀及其改善

1、<p>　　談我國土地管理中的公眾參與現狀及其改善</p><p>　　摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，土地管理對公眾的影響越來越大，土地管理中的矛盾越來越多。這就要求政府管理要更多地吸納公眾的意見，一方面指導公眾如何有效地提出建議，另一方面指導政府建立公眾參與的機制。本文分析了我國現行土地管理過程中公眾參與的現狀， 提出了改善公眾參與機制的途徑和方法，以期緩解我國土地管理中的矛盾。 </p>

2、;<p>　　關鍵詞：土地管理；公眾參與；現狀；改善 </p><p>　　中圖分類號：F301 文獻標識碼：A </p><p>　　文章編號：1005-913X（2015）07-0260-01 </p><p>　　一、我國土地管理中的公眾參與現狀 </p><p>　　（一）我國土地管理中的公眾參與現狀 </p>

3、;<p>　　我國的土地管理中的公眾參與主要表現在各種土地規(guī)劃編制、修改過程，土地違法案件查處，地價評估，土地權屬糾紛五個環(huán)節(jié)征收土地過程中。2004 年 5 月 1 日發(fā)布的 《國土資源聽證規(guī)定》第十二條對主管部門組織聽證規(guī)定的情形做了具體規(guī)定。第十九條對主管部門在報批之前， 應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利做了具體規(guī)定。 </p><p>　?。ǘ┪覈恋毓芾碇械墓妳⑴c分析 </

4、p><p>　　1. 參與成本較高。公眾參與土地管理必然會多耗費時間， 例如征收一塊土地， 編制一個規(guī)劃， 時間越長， 成本也就越高， 因為在公眾參與過程中可能要反復和公眾協商、反復更改規(guī)劃等等， 導致政府支出嚴重超標，因此政府也就有意無意地放棄公眾參與。 </p><p>　　2.參與不足。在土地管理中民主參與的時機不多， 而且多集中在某一事件完成以后，參與的方式則是被動地接受告知， 被動地

5、對已經形成的事實或批準的文件作出反應， 尤其缺乏雙向互動、面對面協商以及理性溝通的機遇， 這樣的參與從根本上就失去了效率和主動性。另外公眾的意見是否能夠得到政府機關的接納也不確定， 其效率可想而知。 </p><p>　　3.參與流于形式。我國的土地管理政策中雖有公眾參與的程序規(guī)定， 但始終流于形式， 公眾無法真正影響政府的規(guī)劃、征地、估價等行為， 例如規(guī)劃編制過程不透明、征收土地的價格過低、決策在法定的公眾參與

6、程序后又有變更， 等等。就是有公眾對規(guī)劃修改等提出意見， 政府修改之后的規(guī)劃也不會再經過參與程序， 更有甚者， 有些地方政府根本不去研究修改。一方面缺乏足以代表公眾意見的廣泛的公眾參與， 另一方面地方政府也不想讓公眾過多地參與到土地管理中來， 因為這樣會加大成本， 抹殺政績， 這是某些政府部門不愿意做的事情?，F階段土地管理中的公眾參與雖是法定形式， 但充其量就是滿足法律規(guī)定的儀式化過程。到最后， 失去土地的農民， 受到規(guī)劃、地價影響的公

7、眾將會選擇集體上訪、聚眾鬧事等非法方式來參與。 </p><p>　　4.公眾信息不足。土地管理相關的各項工作的信息對公眾的公開程度不夠， 公眾對土地管理的相關業(yè)務還不是很熟悉。比如征收一塊土地究竟要補償多少？要繳納多少規(guī)費？相關的區(qū)域是不是可以用于建設等等。這類信息原本應向公眾公開的，但不知出于何種原因， 知道的人還不是很多。公眾因信息不足對政府持不信任態(tài)度， 從而對政府某些征收土地的行為不予支持， 甚至阻撓建

8、設。有些基層政府為了節(jié)約征收土地的成本， 為了政績， 甚至會對公眾提供一些片面的虛假的信息， 以達到低買高賣的目的， 如此一來就成為了一種“假參與”。 </p><p>　　5.缺乏對土地管理審批機關行為的監(jiān)督。 目前我國土地管理審批機關主要是省級以上人民政府， 即省人民政府和國務院。而公眾對審批過程及審批結果除了被動地接受， 并沒有實質作用的監(jiān)督方式， 因此政府對公眾參與的態(tài)度也就高高在上， 如果沒有法律規(guī)定，

9、 都不需要公眾參與。從編制規(guī)劃來看， 審批機關雖是省級以上人民政府， 但具體編制單位則是各級地方土地管理部門， 政府只是在形式上履行審批權。 </p><p>　　二、現行土地管理中公眾參與的改善 </p><p>　?。ㄒ唬└纳乒妳⑴c不足 </p><p>　　1.修改現行土地管理公眾參與方式。 變公眾在事后被動地接受政策為主動參與土地管理各項工作全過程， 增加

10、公眾直接參與土地管理、與政府進行溝通的機會。 </p><p>　　2. 提升公眾土地管理知識水平和民主參與的素養(yǎng)。加大對公眾土地管理知識的宣傳力度， 努力提升公眾土地管理知識水平和民主參與的素養(yǎng)。在公眾文化水平和民主素養(yǎng)暫時較低之時， 應當發(fā)揮土地管理工作人員的能力， 讓他們多下基層、多宣傳、更充分地了解民意， 協助公眾間接參與土地管理， 表達公眾真正的需求， 以達到公眾與政府之間的共贏。 </p>

11、<p>　?。ǘ└纳乒妳⑴c信息不足 </p><p>　　1.設立土地管理公眾參與的網站。充分發(fā)揮利用信息技術的優(yōu)勢，可以增設關于土地管理公眾參與的網站， 利用網絡公布土地管理相關信息， 政府也應不斷增加土地管理的信息量。 </p><p>　　2.加強土地管理知識的宣傳。政府應當專門開辟有關土地管理知識的宣傳專欄， 增加土地管理信息使用說明， 使公眾了解土地管理信息并能

12、靈活應用。 </p><p>　　（三）建立土地管理公眾參與團體及平臺 </p><p>　　現行參與土地管理的公眾， 其溝通能力顯然不足，且公眾尚未形成團體， 不能通過團體達到參與土地管理、運用團體常用的聯盟、質詢、遲滯等策略來完成公眾對土地管理各項工作的建議。在當前體制下， 還應建立一個平臺――土地管理公眾協會。該協會應由政府組織， 土地管理部門成立工作組， 負責提供各種信息、咨詢服務

13、和技術支持， 促進與公眾的溝通， 協調土地管理各項工作。協會的成員應包括： 公眾選出代表（ 包含各個產業(yè)的代表、社區(qū)的居民等） 、土地管理方面的專家學者（ 包含相關領域） 和政府代表。協會應根據各地方的真正需求而產生， 做到因地制宜。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌娡恋毓芾砉妳⑴c的立法工作 </p><p>　　應提升公眾參與的法律地位， 從而改善居民生活環(huán)境， 加快經濟的發(fā)展， 促進

14、土地的合理利用。 </p><p>　?。ㄎ澹┱恋毓芾聿块T要改善溝通能力和心態(tài) </p><p>　　從理論上講， 溝通式理論強調的是政府對公眾的溝通， 政府要轉變職能、端正心態(tài)， 以角色互換方式， 從公眾的角度出發(fā)積極地對待公眾的意見， 并賦予公眾相應的決策權限。 </p><p>　　對公眾來說， 參與土地管理等一系列國家事務、影響決策， 是公民的權利， 是

15、民主的體現， 也是公民社會成熟的特征。公眾參與土地管理是自下而上的， 是直接民主的外在表現。一旦公眾的價值被社會重新認知， 公眾的意愿代表了其價值取向， 則民主必然會得到落實。 </p><p>　　通過公眾參與， 公眾多元的意見可以在協商后被采納到決策中， 在采納多數意見的同時又能了解其他不同意見， 并在土地管理實施過程中予以照顧， 這才是真正落實了公共利益， 做到了社會公平。 </p><