企業(yè)計劃職能的弱化及其對策

1、企業(yè)計劃職能的弱化及其對策企業(yè)計劃職能的弱化及其對策摘要摘要計劃職能是管理的重要職能之一，并貫穿于其它職能之中。本文論述了企業(yè)計劃職能與管理有效性的關系。揭示國有企業(yè)存在計劃職能弱化的普遍性和負面性，尤其是過程系統(tǒng)企業(yè)更是如此。文章分析了這種狀況產(chǎn)生的原因，提出了其治理對策。關鍵詞關鍵詞管理職能過程系統(tǒng)企業(yè)計劃弱化1引言在管理的基本職能中，第一個職能便是計劃，在談別的職能時，都離不開計劃，這說明計劃職能的重要性，它貫穿于管理的全過程。然

2、而，當我們在國企改革實踐中，評價管理的有效性時，往往發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在計劃職能弱化的現(xiàn)象，且是普遍性的，給管理的有效性會造成負面影響。我國過程系統(tǒng)企業(yè)在計劃職能環(huán)節(jié)方面存在的薄弱性，造成當前大部分此類企業(yè)經(jīng)濟效益低下、競爭能力弱、經(jīng)濟環(huán)境社會的不協(xié)調(diào)、發(fā)展方向不明、可持續(xù)發(fā)展能力差。為什么會存在此現(xiàn)象，應采取何種治理對策，這都是在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須面對的問題。2對計劃職能的認識：計劃的任務、性質(zhì)和層次首先，需要理解的是：什么是

3、計劃，為什么說它是重要的？計劃有廣義、狹義之分，廣義的計劃是指制定、執(zhí)行和檢查計劃，狹義僅指制定計劃。作為一項職能，多使用廣義的概念。什么是計劃？一句話：計劃是對未來行動的事先安排。計劃工作的任務，可表述為：一個組織根據(jù)自身的能力和所處的環(huán)境，制定出組織在一定的時期內(nèi)的奮斗目標，并通過計劃的編制、執(zhí)行、檢查、協(xié)調(diào)和合理安排組織中各方面的經(jīng)營和管理活動，優(yōu)化配置組織的各種資源，取得合理的經(jīng)濟效益和社會效益。H孔茨認為，計劃工作是一座橋梁，

4、它把我們所處的這岸和要去的彼岸連接起來，以克服這一天塹。有了這座橋，本來不會發(fā)生的事，現(xiàn)在就可能發(fā)生了，雖然我們很少能夠預知確實的未來，雖然那些超出我們控制的因素可能干擾制定最佳的計劃，但是，除非我們按計劃，否則就聽憑自然了。計劃工作是一種對知識需要的過程，它需要我們有意識地決定行動方針，而我們的決策是以目標、知識和經(jīng)過深思熟慮的估計為基礎的?，F(xiàn)代社會充滿競爭，在帶來機遇的同時，也帶來了風險。市場經(jīng)濟環(huán)境下，機遇與成績是暫時的，只有危機

5、和競爭才是永恒的——這是企業(yè)生存和發(fā)展不變的規(guī)律。這也是與計劃經(jīng)濟時代的最大差異。計劃工作的一個基本任務就是謀求組織的生存，其次是發(fā)展，是在充分利用機遇的同時，使風險降到最低階段。計劃工作的性質(zhì)可從五方面概括：（1）對目的和目標的貢獻。每一個計劃及其所有支持性計劃，應該有助于實現(xiàn)組織的目的和目標，因為組織是為了通過有意識的合作，來完成群體的目的而生存的，脫離了這一點的計劃是毫無意義的。（2）優(yōu)先地位。計劃工作相對于其它管理職能處于首位，

6、正如前文所指的那樣。（3）普遍性。雖然各種計劃的特征、作用不同，但計劃工作是全體主管人員的一項職能，上到總經(jīng)理，下到第一線的基層管理人員，都要制定計劃。這是主管人員的權(quán)力，也（4）政策：政策是組織在決策時或處理問題時用來指導和溝通思想與行動方針的文字規(guī)定，政策是指這樣的范圍，即制定決策，保證該決策和目標保持一致，并有助于目標的實現(xiàn)。一個組織內(nèi)部，政策種類是很多的，如鼓勵員工提合理化建議的政策，嚴格遵守高標準的商業(yè)道德政策。這里要注意的是

7、，既然政策是指導決策的，那么政策必須允許對某些事情有酌情處理的自由，否則政策就成為規(guī)則了，這是對政策的誤解。（5）程序、規(guī)則、規(guī)劃、說明等概念的闡述，這里不再進一步的展開，它們都是屬于一個組織的計劃范疇。計劃在每一層次又可按職能細分。如：生產(chǎn)計劃、財務計劃、人力資源計劃、銷售計劃、成本計劃等，這些職能計劃又可按時間長短進一步細分，最終成為一個計劃網(wǎng)絡和體系。3、計劃職能的弱化和后果：對計劃職能的進一步認識有人說，計劃的范疇何必弄得上面那

8、樣寬，讓人摸不到邊際，執(zhí)行、操作起來也有困難。計劃，應主要理解為各種短期計劃，其它是次要的。也有人說，計劃的職能不見得如此重要，很多工作沒有計劃，或不按計劃執(zhí)行，不也一樣做了？在企業(yè)組織的計劃管理過程中，經(jīng)常遇到這些意識問題，這不奇怪。因為這些觀點，有現(xiàn)實的根源，我國的大部分企業(yè)，尤其是國有過程系統(tǒng)企業(yè)，在計劃的執(zhí)行與制定方面，是存在問題的，國企的員工沉浸在的這種計劃的弱化環(huán)境中，年復一年，對計劃的漠視已不是個別的現(xiàn)象，“計劃計劃，桌上

9、畫畫，墻上掛掛，情況變化，便成空話”，在這里計劃工作淪落為一種擺設，更有甚者，還有“豬八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)實中存在的問題，已經(jīng)在人們的觀念中根深蒂固，從這一職能的側(cè)面也反映出國企改革的艱巨性。計劃職能的弱化給企業(yè)組織帶來的后果是嚴重的：（1）使組織的發(fā)展缺乏明確目標，沒有目標的引導，在市場經(jīng)濟環(huán)境下難以及時調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略調(diào)整以應對市場挑戰(zhàn)，組織的發(fā)展必然迷茫不前。（2）使個人目標難以和組織整體協(xié)調(diào)，對個人的目標

10、難以引導，組織缺乏動力產(chǎn)生機制；從而影響組織士氣，影響組織凝聚力。（3）使管理的其它職能難以得到有效開展，計劃職能貫穿于管理的全部過程，處于優(yōu)先地位，由于其弱化，必然導致其它管理智能的弱化，進而導致管理的失效。（4）在國有企業(yè)改革中，以集團公司形式出現(xiàn)的企業(yè)組織，會造成不同管理層次、不同法人實體之間的矛盾和利益的沖突，并且難以協(xié)調(diào)，最終會導致非經(jīng)濟性的行政干預出現(xiàn)。4、計劃職能弱化的原因分析企業(yè)組織計劃職能弱化，在國有企業(yè)中有很大的普遍

11、性，分析其產(chǎn)生的原因，主要可歸結(jié)如下幾個方面：（1）體制問題。國有企業(yè)管理的落后體制的背后是經(jīng)濟體制的約束，在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)的計劃來自行政指令，本身缺乏計劃的權(quán)利和責任，造成組織目標與市場脫節(jié)，正因為如此，我國把經(jīng)濟體制改革的重點放在國企改革上。（2）觀念問題。這一點已在上面提到，在產(chǎn)品經(jīng)濟時代，企業(yè)主導需求；在物質(zhì)生產(chǎn)高度豐富的知識經(jīng)濟時代，企業(yè)創(chuàng)造需求、創(chuàng)造文化和觀念。企業(yè)的角色發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，從而影響到管理的觀念變化，如意識不