城市軌道交工程的通安全控制

1、城市軌道交工程的通安全控制,——《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》GB/T 50881-2013,1,秦國棟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心2013年4月25日,一、編制背景二、主要內(nèi)容,2,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1605號 批準《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》GB/T 50881-2013為國家標準，自2013年5月1日起執(zhí)行。編制的目的： 建立我國城市軌道交通生命周期內(nèi)以過程控制和風險分析為基

2、礎(chǔ)的安全控制流程、內(nèi)容和方法。 為在行業(yè)內(nèi)實施以過程控制和風險分析為基礎(chǔ)的安全控制提供技術(shù)支撐。,3,系統(tǒng)保障（System Assurance）系統(tǒng)保障一般被理解為通過主動性的方法，對系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護性及安全性（RAMS）進行管理。國內(nèi)一般稱為系統(tǒng)安全保障，含義相同。國際上系統(tǒng)保障方法通常有兩種：一種是制定非常詳細的技術(shù)規(guī)范，通過遵守技術(shù)規(guī)范來保證系統(tǒng)達到運營安全。一種是風險分析方法為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)的生命周期

3、內(nèi)進行安全控制。,編制背景,1、概念,4,在以風險分析為基礎(chǔ)的方法中，又可以分為兩類： 一類為對系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護性及安全性（RAMS）進行管理和控制； 另一類以安全為主，系統(tǒng)安全保障工作的重點對系統(tǒng)的安全性進行管理和控制。,5,安全控制是對城市軌道交通系統(tǒng)生命周期全過程潛在的危害進行分析，從技術(shù)上和管理上采取措施，使系統(tǒng)在實施或使用過程中的風險始終處于可接受狀態(tài)的行為過程。,編制背景,隨著復雜的電子相關(guān)組件與計算機系統(tǒng)

4、所組成的系統(tǒng)逐步地被應用于航空航天、軌道交通等行業(yè)，國際電工委員會（IEC）、歐洲標準化組織（CEN/CENELEC）提出了功能安全、生命周期和安全完整性等級概念，并將分風險分析和過程管理引入標準中：《鐵路應用 可靠性、可用性、可維護性和安全性規(guī)范與示例》IEC 62278（GB 21562-2008）《鐵路應用：可靠性、可用性、可維護性和安全性規(guī)范與示例》EN 50126對鐵路系統(tǒng)基于風險分析與過程管理的系統(tǒng)保障進行

5、了很好的解讀，核心理念是基于全生命周期的風險管理和過程控制。,2、行業(yè)發(fā)展情況,6,編制背景,具體實施中，世界各國（地區(qū)）針對本國（地區(qū)）的特點制訂了適用于本國的相應法規(guī)和標準。 英國英國在系統(tǒng)安全保障的實踐中側(cè)重于安全管理，制定了工程安全管理（黃頁）（Engineering Safety Management（Yellow Book））(第四版)，是針對鐵路及其他軌道交通系統(tǒng)在系統(tǒng)生命周期內(nèi)安全控制工作的指導，指導安全審核和安

6、全認證工作。 中國香港系統(tǒng)安全保障工作以風險分析方法為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)生命周期內(nèi)針對所有系統(tǒng)開展。系統(tǒng)安全保障工作的范圍涉及可靠性、可用性、可維護性及安全性（RAMS）。,7,編制背景,中國臺灣高速鐵路中，采用以風險分析方法為基礎(chǔ)，針對所有系統(tǒng)在生命周期內(nèi)開展。系統(tǒng)安全保障工作的范圍涵蓋可靠性、可用性、可維護性及安全性（RAMS），并以安全為主。 中國內(nèi)地深圳地鐵3號線、4號線，北京地鐵4號線、上海地鐵10號線、成都地鐵1號線等項

7、目，參照EN50126等國外標準，引入風險分析和過程管理的理念，通過城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)、運營全過程的安全控制工作，提升城市軌道交通系統(tǒng)的安全控制水平。,8,編制背景,應用中存在的問題： 缺乏統(tǒng)一的標準。各個項目采用的標準、工作內(nèi)容、工作方法、工作流程等許多技術(shù)問題沒有統(tǒng)一。完全照搬國外技術(shù)標準，造成與具體項目脫節(jié)，增加了項目實施的難度，同時影響了工作的效果。過程安全控制與項目管理脫節(jié)。一沒有根據(jù)國內(nèi)城市軌道交通工程基本建設(shè)程序安排

8、，使系統(tǒng)安全控制工作與工程項目管理不能有機結(jié)合而導致脫節(jié)。 安全控制工作缺乏規(guī)范管理。有些項目完全依靠國外咨詢公司開展系統(tǒng)安全控制工作，國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)單位內(nèi)部沒有建立相應的組織架構(gòu)和管理流程予以配合，形不成完整的管理體系，使安全控制工作的開展和工作的延續(xù)性受到很影響。,9,編制背景,10,3、可靠性、可用性、可維護性和安全性的取舍 第一類為對系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護性及安全性（RAMS）進行管理和控制的方法：范圍覆蓋了可

9、靠性、可用性、可維護性及安全性（RAMS）等各方面工作，從我國目前條件來看，我國城市軌道交通大規(guī)模的運營時間較短，缺乏可靠性、可用性、可維護性（RAM）相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，現(xiàn)階段完全采用國外技術(shù)標準，勢必造成與我國工程實際脫節(jié)，增加了項目實施的難度，同時也影響了系統(tǒng)安全保障工作的效果。 本規(guī)范在編制過程中，結(jié)合我國城市軌道交通建設(shè)和運營的實際情況和需求，采用了第二種方法，即以安全為重點，重點對系統(tǒng)的安全性進行管理和控制。 把保障

10、安全作為首要目標，并應將安全性目標與可用性、可靠性、可維護性目標結(jié)合起來，合理分配資源去實現(xiàn)這些目標。,一、編制背景,定位：國外標準（IEC62288、EN50126）在結(jié)合國情的應用；以安全為重點，開展系統(tǒng)保障工作，主動地控制風險，即安全控制工作。目的：規(guī)范、指導城市軌道交通安全控制工作，明確的技術(shù)和管理要求。內(nèi)容：城市軌道交通生命周期內(nèi)以過程控制和風險分析為基礎(chǔ)的安全控制要求、內(nèi)容方法；不規(guī)定城市軌道交通的安全需求和安全指標。,

11、4、基本思路,11,編制背景,4、基于風險分析的安全控制,12,編制背景,,,危害識別：識別危害，并將其分類和排序； 風險估計：確定導致危害發(fā)生的原因，確定危害可能產(chǎn)生的影響，建立危害與事件的關(guān)聯(lián)；估計危害發(fā)生的頻率和可能產(chǎn)生的損失程度，確定需要采取降低風險措施的危害項； 風險評價：規(guī)定風險的容許準則，評價風險等級； 風險控制：提出降低風險的措施，滿足安全需求； 風險監(jiān)控：評估風險控制的效果，及時發(fā)現(xiàn)和評估新的風險，

12、監(jiān)視殘留風險的變化，調(diào)整風險控制方案。,規(guī)范共分為4章和5個附錄。 總則 術(shù)語 基本規(guī)定 安全控制要求,規(guī)范的結(jié)構(gòu),13,主要內(nèi)容,附錄 A 初步危害清單 附錄 B 車輛或機電設(shè)備系統(tǒng)危害清單 附錄 C 土建設(shè)施及施工方法危害清單 附錄 D 危害登記冊 附錄 E 設(shè)計安全原則及規(guī)范要求的符合性評估,主要內(nèi)容,1 總則編制的目的、適用范圍、安全控制的原則性要求、本規(guī)范與相關(guān)標準的關(guān)系。,、1

13、4,適用范圍本規(guī)范的適用范圍從以下幾個方面理解： 城市軌道交通 建設(shè)可行性研究、勘察設(shè)計、施工安裝、調(diào)試驗收和試運行，包括車輛和機電設(shè)備的采購、制造；。 安全控制規(guī)范所稱的“安全”是指城市軌道交通的“本體”安全，即安全控制的目的是使城市軌道交通系統(tǒng)在運營中的安全達到可接受狀態(tài)。規(guī)范不適用于城市軌道交通的施工安全，即施工過程中發(fā)生的安全事故。,主要內(nèi)容,2 術(shù)語收錄了13條本規(guī)范使用的、專業(yè)中尚未統(tǒng)一或容易引起歧義

14、的術(shù)語。在安全控制和風險分析、風險管理領(lǐng)域的術(shù)語上存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，比如“危害”，是危險和有害因素的簡稱。關(guān)于“危害”的叫法很多，也被稱為危險源、風險源、安全隱患等。規(guī)范盡可能采用國家標準《可靠性、維修性術(shù)語》（GB/T3187-1994）和《軌道交通 可靠性、可用性、可維護性和安全性規(guī)范及示例》（GB21562-2008）以及其他相關(guān)國家或行業(yè)標準中的定義。3 基本規(guī)定安全控制的共性要求，主要包括： 規(guī)定了安全責任的

15、原則性要求和安全控制的總體目標；規(guī)定了參與城市軌道交通參與各方的安全責任； 規(guī)定了安全控制的審核要求； 安全控制各階段的任務要求。 規(guī)定了危害發(fā)生的頻率等級、危害后果的嚴重程度等級、風險等級及應對措施 、風險評價矩陣。,、15,16,3、基本規(guī)定 ——生命周期階段的劃分,,EN 50126中的系統(tǒng)生命周期圖,主要內(nèi)容,17,我國城市軌道基本建設(shè)流程圖,3、基本規(guī)定 ——生命周

16、期階段的劃分,主要內(nèi)容,18,我國城市軌道交通生命周期劃分,建設(shè)期,運營期,3、基本規(guī)定 ——生命周期階段的劃分,主要內(nèi)容,主要內(nèi)容,、19,危害發(fā)生的頻率等級,基本規(guī)定,主要內(nèi)容,、20,危害后果的嚴重程度等級,基本規(guī)定,主要內(nèi)容,、21,風險等級及應對措施,基本規(guī)定,主要內(nèi)容,基本規(guī)定,、22,風險評價矩陣,4、安全控制要求 —— 技術(shù)要求,23,主要內(nèi)容,24,4、安全控制要求 —— 技術(shù)