還利于民_25290

1、還利于民，還稅權(quán)于民還利于民，還稅權(quán)于民如果還是維持目前的稅制結(jié)構(gòu)，即使實行了輕稅政策，也還是解決不了稅收負(fù)擔(dān)不公平、不公正的問題。筆者是在出租車上聽到溫家寶總理在“兩會”記者招待會上那句話的:“要擴(kuò)大民主，完善法制，實現(xiàn)社會公平與正義，促進(jìn)社會和諧?！逼渲械摹肮秸x”四個字總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，令人回味再三。聯(lián)想到與13億納稅人切身利益休戚相關(guān)的稅收問題，我的看法是，至少在未來幾年內(nèi)，構(gòu)建公平正義的稅制應(yīng)當(dāng)是決策者們的主要職責(zé)所在。因為只有

2、平等課征、公平稅負(fù)、切實維護(hù)納稅人權(quán)益的稅制才稱得上是正義的稅制，才可能得到全體人民的衷心擁護(hù)和遵從。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國現(xiàn)行稅制是有效率的，這從去年超過5萬億的財政收入(如果算上預(yù)算外、制度外收入，約9萬億)、增幅達(dá)30%以上就可以證明，但近年來隨著納稅人權(quán)利的覺醒及公共服務(wù)方面的欠缺，使得政府征收高額稅收的正當(dāng)性、合法性受到懷疑。人們常把以上數(shù)字以及福布斯的排名作為國民稅負(fù)過重的證據(jù)，一些“兩會”的代表、委員也是從這個角度提出議案的。但實

3、際上，這種看法未必準(zhǔn)確。因為衡量一個稅制是否合理和具有正當(dāng)性，稅收負(fù)擔(dān)輕重固然重要，但還有比它更重要的，那就是稅制的公平正義在還是不在。新華社《瞭望》新聞周刊最近在廣東、上海、江蘇等地的采訪結(jié)果證明，受稅制不合理因素的影響，越來越多的中等收入者遭擠壓而淪為“夾心層”，越來越多的窮人變得更加一貧如洗，而相當(dāng)一部分高收入者積聚的財富卻越來越多。這說明，目前中國稅制整體上缺乏公平性，對財富分配起了完全相反的“逆調(diào)節(jié)”作用。在這樣的稅制結(jié)構(gòu)之下

4、，即使實行了輕稅政策，也還是解決不了稅收負(fù)擔(dān)不公平、不公正的問題，社會的貧富差距還會因此而進(jìn)一步拉大。近年來層出不窮的稅收“新花樣”之所以越來越多地引起民眾的普遍反感和抵觸情緒，問題其實就出在這里。我們國家的稅制肯定是出問題了，不僅與公平正義相距甚遠(yuǎn)，而且這種缺陷還呈現(xiàn)出全方位的特征。也就是說，無論哪個稅種，都不同程度地存在著不公平、不公正的問題。或者不如說，這些問題久已存在，只是一直沒有認(rèn)真解決而已。逆向調(diào)節(jié)逆向調(diào)節(jié)以個人所得稅為例。

5、目前中國仍然實行分類稅制，就是對同一納稅人在一定時期內(nèi)的各種所得，按其所得的不同來源，將其分為不同類別的所得，如工資、薪金所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得等，并對每一類所得按照單獨的稅率分別計征所得稅。分類所得稅制有計征簡便、易于控制稅源、能有效地防止偷漏稅的優(yōu)點，但這些優(yōu)點顯然是對于征管水平和效率較低的政府來說的，對納稅人可就不那么樂觀了。因為分類稅制不能全面反映納稅人的真實應(yīng)納稅所得的水平，容易造成應(yīng)稅所得來源多、綜合收入高的納稅人

6、不繳稅或少繳稅，而應(yīng)稅所得來源少、收入相對集中的納稅人多繳稅的現(xiàn)象。試想，養(yǎng)活一個人的5000元與養(yǎng)活一家三口的5000元承擔(dān)的稅負(fù)怎么能完全一樣呢？這是非常明顯的不公平，與“量力負(fù)擔(dān)”的原則背道而馳。由于個人所得稅一般實行累進(jìn)稅率征收，并且直接課征于個人的貨幣收入，稅負(fù)的高低，就決定了納稅人稅后的實際收入水平。因此在世界上其他國家，個稅稱得上是最有效的調(diào)節(jié)收入差距的杠桿。但在我國，這一作用完全失效了，變成一個值稅，就存在著重復(fù)征稅的問

7、題，而且由于稅基擴(kuò)大，稅收負(fù)擔(dān)也隨之加重，企業(yè)投資越多，稅負(fù)就越重，這就限制了民間投資，當(dāng)然是不合理的。其他間接稅，如消費稅、房地產(chǎn)稅制等，也都存在著程度不等的不公平問題。一段時間以來，企業(yè)家們普遍有一種憂慮:好不容易在市場上“打拼”而賺取的一點利潤，有相當(dāng)一部分被國家以各種稅收形式拿走了，很多人感到，這樣下去，企業(yè)將無法進(jìn)一步發(fā)展壯大，只能在低水平上競爭甚至無法與他人競爭，只能獲得低水平的利潤甚至沒有利潤，只能保持低水平的發(fā)展甚至不能

8、再言發(fā)展。現(xiàn)在有很多人主張進(jìn)一步擴(kuò)大消費稅等稅的征收范圍，說說可以，如果真的這樣做了，就跟新勞動法出臺一樣，有可能導(dǎo)致相當(dāng)一批服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)的萎縮，企業(yè)的職工“丟飯碗”。這樣的稅收不僅起不到“縮小貧富差距”的作用，反而會幫窮人的“倒忙”，導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大。說改革千好萬好，國民福利特別是中低收入階層居民的福利增加、改善得不夠，就算不上真好。因此說，只是國家一頭撈足“好處”的稅制，絕不會成為一個公平的好稅制，而不公平的稅收，也就無

9、正義性可言，也就離惡稅不遠(yuǎn)了。天下什么問題最大？對于今天的大多數(shù)中國人來說，吃飯、居住、生存的問題最大，這就是最基本的民生需要。政府無論怎么征稅，起碼不應(yīng)剝奪人民維持基本生計的財產(chǎn)權(quán)利，不能阻止、破壞人民對幸福的追求，至少不能征到勞動者辛苦工作了二三十年還買不起一套供自己居住的房子的地步，不能征到連個孩子都養(yǎng)活、教育不起的地步，不能征到社會低收入群體連過日子都艱難的地步，不能征到辦個小企業(yè)被擠得狼狽不堪的地步，這就是稅收正義，就是稅收底

10、線。哪位統(tǒng)治者不識時務(wù)踩了這個“底線”，都不會有好結(jié)果，這是可用無數(shù)歷史事實來證明的、連古代皇帝也明白的道理。至少到目前為止，我國持續(xù)多年的重稅政策沒有根本性的變化。國稅總局和財政部的官員多次表示，我國的稅負(fù)與世界其他國家相比仍然處于較低的水平。撇開具體數(shù)字不去爭論，我國稅收年增幅已經(jīng)超過30%卻是事實，GDP已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后邊，還打算高到哪里去？這不能不讓人產(chǎn)生些許憂慮，在強(qiáng)大稅收的擠壓下，企業(yè)的利潤和利潤預(yù)期難以保證，投資活力受到壓

11、抑，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少活力，長此下去，經(jīng)濟(jì)增長的支撐力將被消耗殆盡，其所蘊含的危險性已經(jīng)讓人感到越來越明顯了。還稅權(quán)于民還稅權(quán)于民以上所說的稅收公平，其實還只是涉及了一般意義上的“橫向公平”、“縱向公平”，即納稅人與納稅人之間的公平，實際上，政府與納稅人之間的關(guān)系是否公平也是非常重要的問題。以最簡單的語言來概括，公民向政府納稅，政府向社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這里，稅收是公民向政府購買公共服務(wù)所支付的價格，是政府提供公共服務(wù)所獲